“發展民營經濟,關鍵是厘清政府與市場的邊界,努力創造國內領先的營商環境。”7月4日召開的全省民營經濟工作會議提出,當前和今后一個時期,我省將緊抓戰略機遇,乘勢而上,綜合施策,不斷縮小與先進省份差距,開創我省民營經濟發展新局面。

審批不得指定中介機構

　　沒有數量就談不上質量,民營企業只有“鋪天蓋地”才能產生出“頂天立地”。據統計,2013年,全國共有民營市場主體5788.4萬戶,我省僅占全國的6.9%、相當于廣東的71.7%、江蘇的74.8%。并且,近年來與先進省份差距還有拉大的趨勢。

　　按照會議部署,要按照“非禁即入”、“非禁即準”原則,建立公平、開放、透明的市場規則,清除各種壁壘,包括在土地利用和供應方面,對民營企業與其他所有制企業一視同仁,實行同等待遇。積極爭取國家在我省開展壟斷和特許經營領域向民間資本開放試點。盡快研究制定我省民營企業進入特許經營領域具體辦法。根據國家有關規定,制定并頒布投資管理的負面清單。進一步落實鼓勵和引導民間投資的政策措施,支持民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和保障性住房、金融服務等領域,支持民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等社會事業。

　　為改進和完善中介服務,允許民營企業跨地區自主選擇與審批有關的中介服務。各級發改、住建、公安、消防、環保、國土、資源、水利、防空、安監、質檢、衛生、食藥、稅務、海關、商檢、工商、氣象、地震等部門,在審批中不得指定中介機構從事評估、認證等服務。

支持參與國企改制重組

　　黨的十八屆三中全會提出,“積極發展混合所有制經濟”,“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”。在工業、農業和絕大多數服務業領域都不適宜搞國有獨資、一股獨大,應當在產權結構上形成更多利益主體的相互制約和相互促進。

　　全省民營經濟會議進一步明確,將加快研究制定具體辦法,鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等方式,參與省屬國有企業投資項目。積極探索公司合作(PPP)模式,在能源、交通、環境、衛生、文化教育等公共服務領域,把政府資源和民間投資很好地結合起來,為社會提供更多更好的公共產品。鼓勵市場兼并重組,支持民營企業通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等多種方式,全面參與國有企業的改制重組。

　　會議同時指出,發展混合所有制經濟,必須堅持“各方資源、互惠共贏”原則,不搞行政干預,不搞“拉郎配”和“硬性攤派”,依法保護非公有資本的參與權、話語權、收益權。

鼓勵民間資本進入金融業

　　融資難、融資貴問題一直困擾著民營企業。由于企業信用等級難以達到銀行授信的條件,有效抵押物不足或者沒有,財務制度存在缺陷,以及融資擔保體系不完善等原因,使得中小民營企業很難獲得銀行貸款。

　　據工商部門今年3月份對2.7萬戶民營企業的問卷調查,72.3%的企業反映“貸款難”。同時,小微企業融資成本居高不下。調查顯示,目前小微企業銀行貸款利率均需在基準利率基礎上上浮10%—20%,此外還要承擔2%—5%的擔保費。加上評估費、賬戶管理費,甚至有的預先扣留利息,小微企業貸款總成本要高于正常貸款成本40%—50%。

　　對此,我省將制定和完善民營中小企業信貸扶持政策。鼓勵商業銀行加大對民營經濟的信貸投入。拓寬民營企業直接融資渠道,支持更多優秀民營企業到主板、中小板和創業板市場以及海外資本市場募集資金。除公募市場之外,還要大力發展私募市場,即針對單一企業的投資者人數不超過200人的投資交易活動。這方面,重點是發展各類投資基金,培育區域性資本市場。

　　并且,鼓勵民間資本進入金融業。進一步支持民間資本參與城市商業銀行和農村信用社機構重組改造。在監管責任明確、風險可控前提下,探索成立由民間資本發起設立自擔風險的非公有制銀行,發展村鎮銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等金融機構。推動民間融資陽光化規范化發展,為小微企業提供多層次多形式融資服務。

落實財政扶持政策

　　今年,全省預算共安排各類轉方式調結構資金526億元。分科目看,科技創新資金91.5億元,工業結構調整資金222億元,節能環保資金142.1億元,服務業發展資金80億元,重點區域發展資金58億元,農業發展資金231.9億元。這些資金都與發展民營經濟有關。

　　會議指出,在資金的具體使用安排上,一定要面向全社會,一律公平、均衡地面向所有企業,切實解決對民營經濟支持不夠的問題。改革財政資金使用辦法,探索委托基金管理機構或投資公司進行市場化運作的方式,廣泛投資于小微企業。加快推廣政府采購信用擔保業務,為小微民營企業提供投標、履約和融資擔保等服務。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。

　　從今年起到2016年,國家對年應納稅所得額低于10萬元的小型微利企業實施減稅政策,我省大約每年能減輕小微企業負擔4.6億元。去年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策,也延長至2016年底。會議強調,對這些稅收扶持政策,各級各部門要切實抓好落實,讓民營企業真正得到實惠。

引導民營企業“走出去”

　　當前,經濟全球化和區域經濟一體化深入發展,世界經濟進入了大開放、大合作的新時代,廣東的率先發展、江蘇的加快轉型,我省萬華、如意等企業持續提升競爭力,很大程度上得益于對外開放。

　　按照會議要求,我省將積極組織民營企業參加各類外經貿活動,支持其建設出口基地。搭建小微企業國際貿易服務平臺,推進跨境電子商務發展。引導民營企業參與境外上市、跨境并購、研發合作、境外設廠、對外承包工程。有關部門要加強信息服務,主動做好國家、地區、市場、匯率等風險提示和防范工作。積極組織民營企業應對國際貿易摩擦,保護其合法權益。

　　此外,會上還就增強民營企業自主創新能力、完善社會保障制度,以及維護公平競爭的市場秩序等方面作了相關部署。

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