綜合服務

　　嚴格落實政府職責，切實提高服務效能，配套完善政策措施，引導市場主體行為，營造良好發展環境，強化保障機制，全面推進規劃實施。

　　政策保障和規劃實施

　　優化投資

　　保持投資適度增長，著力優化投融資結構，以投資結構優化帶動產業結構升級和發展方式轉變。“十二五”期間現代服務業投資年均增速不低于25%，戰略性新興產業不低于25%，“三農”不低于20%，社會民生不低于25%。加強投資調控力度，建立健全以產業政策為導向，以規劃為依據，以土地、環保、金融、財政、稅收等手段密切配合的投資宏觀調控體系，對不符合產業政策、限期淘汰、違規建設的“兩高一資”企業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，采取強制性措施推進整改。引導全社會資金投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。推進多元化投資和多渠道融資，提高各級財政性投入及政策性貸款投資效益，支持民間資本擴大投資，推動符合條件的企業在境內外資本市場直接融資。放開城市建設投融資市場、經營市場和工程建設市場，盤活城市資產。健全政府投資管理體制，實行政府投資項目公示制度，嚴格重大招投標工程規范化管理，實施嚴格的項目建設監管、評估和責任追究制度，實施政府投資項目代建制管理。繼續加大利用外資力度，積極吸引省外投資。

　　營造環境

　　構建支持創新的政策環境。強化市場配置科技資源的基礎性作用，完善科技投入機制，加大政府對社會公益性技術和產業共性技術攻關的投入，確保科技投入增長高于經常性財政收入增長，逐步擴大省級創業投資引導資金規模，建立一批面向新興產業的創業投資基金。實行支持創新的財稅、金融和政府采購政策，放大自主創新激勵機制的作用，支持引導企業加大技術開發和引進技術消化吸收的投入，支持有條件的創新企業在國內中小板、國內外創業板上市融資，支持引導社會資金參與科技開發。強化保護創新源動力，深入實施知識產權戰略，加大知識產權保護執法力度。加強創新人才及創新團隊的培育和引進，積極吸引海外高層次人才到我省創新創業。

　　優化服務業發展環境。實行公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規未禁止的服務行業和領域，積極引入社會資本和競爭機制，破除市場競爭性行業壟斷經營的局面，降低服務業企業市場準入門檻，簡化程序和審批手續。提高政府引導資金的規模和比重，實施聚集能力強、輻射作用大的增值、增綠、增效、惠民系列項目。制定實施優惠政策，支持企業主輔業務分離，鼓勵支持大型工業企業和民營企業投資服務業領域，引導社會資金投入服務業關鍵領域和薄弱環節。打破行業、部門和行政區域壟斷，積極推進教育、文化、醫療、體育等服務業領域開放，加快增加社會事業服務供給，解決看病難、上學難等一系列突出的社會矛盾和問題。加快推進事業單位改革和服務業綜合改革試點，探索服務業擴大對外開放、加快發展的新機制。大力引進和培養服務業發展所需要的各類人才，以高素質人才推動高水平發展，增強服務業發展的智力支撐。進一步規范政府部門管理行為，改進監管方式方法，加快落實服務業與工業用電、用水、用熱基本同價等各項扶持政策，規范服務價格和服務收費，建立和完善服務產品標準化體系、誠實守信的信用體系和科學監管體系，形成有利于服務業發展的市場環境。

　　改善民營經濟發展環境。適應民間投資加大、民營資產擴張、在國民經濟中比重和作用提高的新形勢，落實民營經濟平等準入、公平待遇。創新政府對民營經濟的管理體制，由放任自由向依法規范轉變，由偏重管制向幫扶引導轉變，由檢查收費向促進發展轉變。支持民營企業合規經營、持續發展、積極履行社會責任，引導民營企業采用現代管理模式和理念，加強科技創新和品牌創建，加快轉型升級，增強參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。

　　完善對外開放環境。建立完善支持“引進來”和“走出去”的基礎保障機制和政策促進體系，加快形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。營造開放透明的法律環境，以進一步擴大市場準入范圍和優化外資結構為重點，完善吸收外資法規，增加決策透明度，規范行政行為，及時發布發展規劃、產業政策、準入標準、行業動態等信息，推進投資環境透明化和便利化。營造公平競爭的市場環境，廣泛開展國際合作條件下的開放式創新，依法設立的外商投資企業同國內企業享受一視同仁的平等國民待遇，適用同樣的原產地規則和鼓勵自主創新政策。營造穩定有序的經營環境，進一步完善市場體系，消除市場壁壘，維護市場秩序，保護投資者利益，促進各類市場主體做強做大。健全外商投訴求助和處理督辦機制，提高行政服務效率。完善外貿協作、監測和預警機制，發揮外貿企業、行業協會、法律咨詢等中介機構的作用，建設外貿商務服務平臺，增強規避貿易風險、解決貿易爭端、確保貿易安全的能力。加強出口信用保險服務，健全海外投資保險支持機制。完善支持企業“走出去”的促進保障機制，加快發展境外投資服務機構，建立便捷高效的境內服務體系和安全及時的境外服務體系。

　　區域協調

　　健全區域一體化發展機制，以交通一體化為先導，產業和市場一體化為核心，人才科技一體化為保障，推進資源要素共享、基礎設施共建、生態環境共治，完善統一市場，實現資源優化配置。擴大與周邊國家、周邊地區的交流與合作，展示友好山東開明開放的大省形象。發揮緊鄰日韓的地緣優勢，積極參與推進中日韓自由貿易區建設。充分利用內地與香港更緊密經貿關系安排機制，密切與港澳地區經貿活動，完善魯臺交流與經貿合作機制。加強與環渤海經濟區、長江三角洲、中原城市群等區域經濟合作，積極參與西部大開發，推進區域產業、交通、水利、能源、生態環境等重點領域共建共贏。全力以赴做好援藏援疆等對口支援工作。健全區域間合作機制，加強跨區域統籌規劃，建立統一協調調度機制和定期聯席會議制度，推動資源共享、優勢互補，實現本地特色發展與區域之間協作發展互動并進。

　　實施機制

　　推進規劃體制改革，健全規劃體系，明確經濟社會發展規劃在各類規劃中的主導地位，提高規劃管理水平和實施效率。完善銜接協調機制，專項和區域規劃要符合本級和上級總體規劃，下級規劃要服從上級規劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。完善動態實施機制，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務，建立科學的中期評估制度，形成有效的分類分時實施機制。正確履行政府職責，省直各部門要按照職責分工，制定具體政策措施，合理配置公共資源，有效引導社會資源，保障規劃有效實施。改革考核評價機制，建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制，建立健全重大項目推進機制，明確進度、明確要求、明確責任，確保各項指標、重大項目和重大工程的實施。建立規劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規劃中期評估評價制度，根據發展實際，按程序對規劃進行必要調整。健全政府與企業、公眾的溝通機制，推進規劃實施信息公開，加強社會監督。