原標(biāo)題：東部:提升濟南,領(lǐng)跑山東

　　編者按
　　省城濟南的發(fā)展,全省關(guān)注。
　　10年前,2003年的6月26日,省委召開常委擴大會議專題研究省會發(fā)展,確立了濟南“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”的城市發(fā)展思路。
　　回眸濟南10年來走過的路,從“五年大變樣”到“實現(xiàn)新跨越”,從“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”到“加快科學(xué)發(fā)展,建設(shè)美麗泉城”,濟南市委、市政府解放思想、開拓創(chuàng)新,科學(xué)務(wù)實、積極作為,努力推動省會經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,扎扎實實為群眾辦實事辦好事,向省委、省政府和廣大人民群眾交上了一份滿意的答卷。
　　從今天開始,本報刊發(fā)關(guān)于濟南的系列報道:東部、主城、西部和綜述,期待能與讀者一起走進濟南,審視濟南,展望濟南,期待省會濟南更美好的明天。
　　□　本報記者　申　紅　晁明春　王學(xué)文

　　向東!向東!
　　沿經(jīng)十路向東,出燕山立交,頓感豁然開朗。
　　這就是濟南的東部——二環(huán)東路以東,沿旅游路、經(jīng)十東路、世紀大道、工業(yè)北路等東西向交通走廊,奧體文博、漢峪、唐冶、孫村、圣井、明水等高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)依次排開,構(gòu)成了省城發(fā)展的龍頭,擔(dān)當(dāng)著“提升濟南、領(lǐng)跑山東”的希冀與使命。
　　十年生聚,東部日新月異,當(dāng)下的GDP以及投資、進出口、財政貢獻率和發(fā)展后勁與能量等均約占全市三分之二強,成為省會濟南經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的強力引擎。
“amazon”為何落戶東部
　　5月15日,濟南高新區(qū)孫村新區(qū)埠東村旁,巨大的米黃色建筑上,彎曲的箭頭挑起的“amazon.cn”標(biāo)志惹人注目。
　　“沒想到呀,亞馬遜把運營中心建到咱濟南啦!”“以后再到亞馬遜下單,是不是當(dāng)天就可以到貨了?”這一天,在移動互聯(lián)網(wǎng)客戶端的眾多社交圈里,好友、密友們熱議最多的話題之一,就是亞馬遜濟南運營中心在濟南東部投入運營。
　　亞馬遜是世界500強,是全球最大的電子商務(wù)公司,是現(xiàn)代物流與電子商務(wù)完美融合的典范。這樣一家企業(yè),為什么把冀魯豫皖區(qū)域惟一的倉儲物流中心放到了濟南東部?亞馬遜中國一位負責(zé)人告訴記者,濟南這座城市的區(qū)位優(yōu)勢和輻射服務(wù)半徑是他們選址的重要考量之一,但更為關(guān)鍵的考量,是濟南高新區(qū)國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。
　　素享盛名的“東部效率”,確保亞馬遜濟南運營中心項目8個月就竣工投入使用,刷新高新區(qū)從項目落地到建成投產(chǎn)的紀錄。
　　向改革要活力,向改革要效率,向改革要營商環(huán)境。“東部效率”得益于濟南市委、市政府進一步深化改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,改善投資環(huán)境、營商環(huán)境的膽識與魄力。
　　去年12月2日閉幕的中共濟南市委十屆三次全體會議審議通過了《中共濟南市委關(guān)于深化全市重點領(lǐng)域改革和擴大開放的意見》,其中重要的突破點,就是深化行政審批制度改革,以處理好政府和市場的關(guān)系為核心,推進簡政放權(quán),精簡審批事項,優(yōu)化審批流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,加強監(jiān)督考核,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
　　短短10天后,濟南市政府印發(fā)《關(guān)于深化行政審批制度改革的實施方案》等10個實施方案,向基層先期下放市級管理權(quán)限166項,取消調(diào)整市級行政許可事項427項。
　　新一輪的區(qū)域競爭,不僅是企業(yè)、項目、資金的競爭,更是營商環(huán)境的競爭。章丘市委書記江林堅信,誰能在營商環(huán)境的營造上先行一步,誰能在提高服務(wù)與效率上有更大作為,誰就能率先爭取到發(fā)展新優(yōu)勢。
　　在剛剛升格為“國家級”的明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),有一幢去年新建成的5000平方米的建筑,被入駐企業(yè)親切地稱為“服務(wù)保障樓”。明水開發(fā)區(qū)將此樓無償提供給那些正在建設(shè)的新落戶企業(yè)使用,可以同時滿足20家新落戶企業(yè)的辦公、會務(wù)和食宿需求。正是基于這種放下身段的“管家”“保姆”式的貼身服務(wù),特雷克斯、太古飛機、意大利維龍物流園等高端外資項目才紛至沓來,明水開發(fā)區(qū)才有足夠的底氣把2013年確定為“工業(yè)項目突破年”,他們?nèi)�年將重點實施工業(yè)項目76個,總投資291億元,計劃完成投資117億元,全部達產(chǎn)后預(yù)計銷售收入410億元、稅收11億元。
　　為引進一流的科技型企業(yè),打造更富競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,濟南高新區(qū)不僅在全省率先一次性取消19項政府收費項目,進一步減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時限,提升服務(wù)效率和質(zhì)量,還投資2000余萬元建成“5150專家公寓”,與省立醫(yī)院東院攜手共建“海外人才VIP診療中心”,選派創(chuàng)業(yè)助理“1對1”定期巡訪,為高層次人才提供與國際接軌配套的全方位高效便捷服務(wù),讓他們在東部安居樂業(yè)。一流的服務(wù)和環(huán)境,吸引了微軟、百事可樂、法國標(biāo)致、瑞典沃爾沃、華芯集成電路等知名企業(yè)匯聚東部,高新區(qū)去年實現(xiàn)GDP435億元,增長11.5%；完成地方財政公共預(yù)算收入25.5億元,增長27.6%；兩年統(tǒng)算接近翻番。在國家級高新區(qū)的綜合排名由第18位上升至第13位,前移5個位次。
　　值得一提的是,東部的定位是打造濟南首位經(jīng)濟。而營造領(lǐng)先全國的營商環(huán)境,要做的還有很多。一方面,在政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域依然要嚴格審批,而且誰審批誰負責(zé),且終生負責(zé)。這叫“該管的要管好”。另一方面,在競爭性領(lǐng)域,政府的職能則是服務(wù)而非審批,“該放的權(quán)力堅決放掉”。
　　有消息稱,深圳、珠海正在試點商事登記制度改革,公司注冊無須注冊資本驗資,無需注冊地址文件,不年檢,注冊可在3個工作日內(nèi)完成。對比之下,濟南,尤其是濟南的東部版塊,在新一輪行政審批制度改革中,如何激發(fā)市場活力,如何在制度創(chuàng)新層面營造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境,任重道遠,充滿挑戰(zhàn)。
“國家標(biāo)準(zhǔn)”為何出在東部
　　“現(xiàn)在的國家標(biāo)準(zhǔn)中,民用電纜的使用壽命是25年；而我們采用核電站專用電纜技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的建筑用高性能電線電纜,使用壽命能達到76年,將改寫國家標(biāo)準(zhǔn)�！鄙綎|華凌電纜有限公司副總經(jīng)理姚泊林的眼神中寫滿興奮。一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)。位于章丘市明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的華凌電纜,原本只是局促在天橋區(qū)的一家民營小廠,別說在全省,就是在濟南也名不見經(jīng)傳。而現(xiàn)在,憑借其核心技術(shù)一躍站上了國內(nèi)同行業(yè)的頂端。
　　是東部空間的拓展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,成就了今天的華凌,也使得濟南東部的實體經(jīng)濟破繭化蝶。
　　濟南曾在國內(nèi)以工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚著稱,而隨著這些年城市和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展,不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或被淘汰出局,或在市場沖擊下苦苦支撐。相當(dāng)長一段時間內(nèi),濟南工業(yè)陷入低迷,對個別大企業(yè)的過度依賴,也使省會經(jīng)濟充滿風(fēng)險和不穩(wěn)定性。
　　歷城區(qū)委書記李勝利對此深有同感:2008年前,作為駐區(qū)的大型工業(yè)企業(yè),濟鋼集團的工業(yè)增加值和生產(chǎn)總值曾一度占到全區(qū)的68%和37%。但是,2008年國際金融危機至今,濟鋼集團的生產(chǎn)、效益和盈利能力持續(xù)下滑,增加值連續(xù)五年下降。2008年,全區(qū)本級財政貢獻前10名中有7個是濟鋼下屬企業(yè),到2012年僅剩2個。
　　城市,拓展空間迫在眉睫；產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型升級箭在弦上。
　　城市“東拓”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了廣闊的空間平臺。把高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,東部板塊義不容辭地承擔(dān)起規(guī)劃建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能的現(xiàn)代化新城區(qū)的使命,在產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級,挺起了省會經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”。
　　項目是支撐經(jīng)濟發(fā)展特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。山東電工電氣集團產(chǎn)業(yè)園是濟南高新區(qū)近年引進的投資額最大的工業(yè)項目。項目總投資100億元,是國家電網(wǎng)公司在山東投資建設(shè)的重點項目,在國內(nèi)同類園區(qū)中規(guī)劃面積最大,代表著特高壓裝備研發(fā)和制造的最高水平。項目達產(chǎn)后,可實現(xiàn)年銷售收入300億元。
　　瑞典斯凱孚軸承濟南產(chǎn)業(yè)基地項目總投資5億元,主要產(chǎn)品為各種圓錐滾子軸承及相關(guān)產(chǎn)品。目前一期工程主體已經(jīng)完工,項目全部達產(chǎn)后,可實現(xiàn)年銷售收入20億元,還將進一步完善高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。
　　還有,信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北車風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、齊魯電機汽輪機產(chǎn)業(yè)園、輕騎工業(yè)園、紅帆低碳工業(yè)園、汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)園……記者行走在濟南高新區(qū)孫村新區(qū),大園區(qū)、大建設(shè)、大發(fā)展的氣息撲面而來。一個又一個高端工業(yè)項目落地扎根,不僅為濟南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐,也引領(lǐng)了濟南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
　　“作為濟南高新區(qū)未來發(fā)展的核心組團之一、東部經(jīng)濟發(fā)展帶的重要節(jié)點和城市拓展的功能板塊,孫村片區(qū)將被打造為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)為主體的濟南市新興工業(yè)集聚區(qū)。”濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任張新文告訴記者,目前孫村新區(qū)已引進各類項目150多個,概算總投資1000億元,全部達產(chǎn)后年可實現(xiàn)銷售收入3000億元。未來幾年,將有中電裝備、齊魯電機、山東臨沃、北車風(fēng)電等10個以上年銷售收入過百億元的工業(yè)企業(yè)在這里崛起。
　　“原來招商看個頭,重投資總量；現(xiàn)在更看重的是項目質(zhì)量,是項目的核心技術(shù)和高附加值,是對區(qū)域經(jīng)濟的帶動能力�！睔v城區(qū)委書記李勝利言由心生。4月20日,濟南歷城臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),一次性就有包括新加坡普洛斯、上海圓通速遞山東分公司等在內(nèi)的18個項目集中開工,總投資達32.6億元；還有涉及工業(yè)、物流、商住、服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)門類,總投資達175.2億元的10個項目集中簽約。
　　通過全力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式,歷城區(qū)的經(jīng)濟總量持續(xù)做大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量日趨向好。2012年,生產(chǎn)總值實現(xiàn)634.33億元,同比增長9.2%,剔除濟鋼因素,增長12.2%。濟鋼集團占生產(chǎn)總值的比重由2007年的37.5%下降為2012年的10.3%。
“經(jīng)濟森林”為何高聳東部
　　“歷下的發(fā)展方向往哪走?歷下的未來在哪里?”就在兩年前,濟南市歷下區(qū)委書記雷天太不斷發(fā)問,全區(qū)上下充滿危機感。
　　在濟南11個經(jīng)濟發(fā)展主體中,歷下是省會城市中心城區(qū),經(jīng)濟總量、地方財政收入均是濟南當(dāng)之無愧的“排頭兵”。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展,作為濟南老城區(qū)的歷下區(qū),發(fā)展的空間越來越狹窄,未來發(fā)展遭遇瓶頸。
　　向東!圍繞率先建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo),歷下區(qū)率先向東“突圍”。在東部新城中央商務(wù)區(qū),一座座拔地而起的高樓大廈,構(gòu)成了全濟南乃至全省最為壯觀的“經(jīng)濟森林”:去年9月20日奠基開工的山東首席金融綜合體啟德國際金融中心,主體建筑設(shè)計高度318米,建成后將刷新濟南的天際線；投資數(shù)十億元的中潤世紀城一期二期、建筑面積38萬平方米的玉蘭廣場、首個定向開發(fā)的奧體金融中心、由6座大型商務(wù)樓宇組成的魯商國奧城……中央商務(wù)區(qū)全面建成后,10平方公里范圍內(nèi)將有近百座高層和超高層建筑、2000萬平方米高檔載體投入使用,累計投資超過2000億元。
　　歷下區(qū)東區(qū)工程建設(shè)指揮部主任郭向平告訴記者,之所以稱東部新城中央商務(wù)區(qū)為“經(jīng)濟森林”,主要是因為森林更具成長性。目前,中央商務(wù)區(qū)已進駐或確定進駐企業(yè)208家,省市級總部109家,包括深圳發(fā)展銀行、太平洋人壽、人壽財險等省級總部50余家,省國資委、省國投、省保監(jiān)局等省級經(jīng)濟部門近10家,成為全省金融機構(gòu)數(shù)量最多、總部企業(yè)密度最大、商務(wù)服務(wù)能力最強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū),以及國家中央商務(wù)區(qū)格局中的重要節(jié)點,帶動輻射濟南省會城市群經(jīng)濟圈乃至全省發(fā)展的強力引擎。
　　在省會城市群經(jīng)濟圈中,在全省發(fā)展的大格局中,在全國省會城市和副省級城市的發(fā)展方陣中,濟南的優(yōu)勢在哪里?發(fā)展的潛力何在?濟南如何確定自己的發(fā)展坐標(biāo)和發(fā)展方向?
　　作為山東省省會,作為一個沿海經(jīng)濟大省的政治、經(jīng)濟、文化中心,企業(yè)總部、高校和科研院所無疑是其最大的資源稟賦,區(qū)域性金融中心建設(shè)、人才和科研成果的集聚與轉(zhuǎn)化能力等,是濟南作為省會城市群經(jīng)濟圈核心城市的底氣所在。
　　如果說歷下區(qū)借助空間拓展,實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,那么濟南高新區(qū)則借助“中國軟件名城”“國家創(chuàng)新型城市”“國家信息通信國際創(chuàng)新園(CIIIC)”等一塊塊金字招牌,使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
　　在濟南高新區(qū),國家超級計算濟南中心生產(chǎn)的“神威藍光”千萬億次高效能計算機系統(tǒng),被評為2012年全國科技十大亮點；概倫電子承擔(dān)的“大容量高精度晶體管級高速仿真器”項目經(jīng)鑒定達到國際領(lǐng)先水平；山東神戎生產(chǎn)的“一體化智能高清激光夜視儀”成功應(yīng)用在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心基地安全技術(shù)防范項目中……2012年,濟南高新區(qū)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到65%。一批站在國內(nèi)乃至世界科技前沿的高精尖項目,讓濟南這座具有深厚歷史文化底蘊的城市充滿了朝氣和活力。
　　把濟南綜合保稅區(qū)打造成山東省中西部對外開放的大基地,將“濟南藥谷”打造成山東省重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地,將漢峪金融商務(wù)中心打造成山東省區(qū)域性金融中心,將齊魯外包城打造成國內(nèi)一流的服務(wù)外包基地,將孫村先進制造業(yè)聚集區(qū)打造成山東省一流的高端制造業(yè)基地……
　　濟南高新區(qū)將在東部率先打造省會經(jīng)濟的“升級版”,使省城科學(xué)發(fā)展的步子邁得更大、更穩(wěn)、更快、更好。