青島改革在路上系列報道第三篇：擴大對外開放

青島申辦自貿港區 打造海上絲綢之路樞紐城市

　　　記者 蔣甜

    今年以來，青島市向國家提出申請，擬試點建設青島自貿港區。在申辦過程中，青島積極學習借鑒上海自貿區的先進經驗。目前，青島正以創辦自貿港區為契機，全力打造“21世紀海上絲綢之路”的樞紐城市。

　　申請之路曲折

　　大眾網記者從青島保稅港區等相關部門了解到，青島自貿港區試驗區建設申請，經歷了一個相對曲折的過程。

　　據悉，該申請工作剛開始時是由青島市商務局牽頭，并主導了相關文件的起草和遞交申請。

　　2013年5月，青島市商務局開始起草要上報給國務院的關于試點建設青島自由貿易港區的請示文件。青島商務局宣傳處工作人員告訴大眾網記者，請示文件如同一塊敲門磚，就是向國務院請求在青島建設自貿港區試驗區，表達青島希望申辦的愿望。該請示經省政府報到國務院，7月初得到了國務院批復。

　　接下來的4個月，青島市相關部門就青島自貿港區試驗區如何建設，以及自貿區面積是保稅港區還是擴大至整個西海岸新區等相關問題進行了激烈討論，意見始終沒有統一。

　　2013年11月初，青島市政府召開相關會議明確，青島自貿港區試驗區具體工作改由青島保稅港區牽頭，也由其重新起草相關試點方案，以及建設具體方案。

　　“新版試點方案與原來的青島自貿港區試點思路變化非常大，為了能盡快完成申報工作，青島保稅港區用了一個多月的時間加班加點。”青島保稅港區相關負責人表示，初步方案出來后，青島保稅港區會同青島市有關部門成立課題組，會同專家組，還找到國務院發展研究中心進行方案的修改，最終形成征求意見稿上報國家相關部委。

　　突出海洋特色

　　“青島處于環渤海經濟圈和東北亞區域的中心位置，既是山東及沿黃流域開放經濟發展的‘橋頭堡’，也是國外企業和投資商進入中國的重要跳板�！睂τ谇鄭u自貿港區發展的優勢，青島科技大學東北亞經濟發展研究中心主任李立教授說出了自己的看法。他認為，青島良好的工業和港口基礎，能為自貿港區的運行提供全方位的支持。

　　在青島保稅港區相關負責人看來，青島自貿港區與上海自貿區相比，既有一致又有不同的地方。青島自由貿易港區，總體規劃面積26.9平方公里，該面積與上海自貿區僅相差1.68平方公里。

　　“相同之處是，作為先行試點區域，上海自貿區承擔著國家改革試點的任務，其特點是可復制可推廣。目前上海自貿區已經形成了一些經驗，尤其在金融和外商投資方面。在這些方面，青島的試點方案可以向上海借鑒的地方比較多�！鼻鄭u保稅港區負責人表示。

　　不同之處是，青島將更加突出海洋經濟的特點，突出日韓地緣優勢帶來的經濟特色，加強中日韓經濟合作。青島已經提出推進海洋絲綢之路的建設思路，并全力打造“21世紀海上絲綢之路”的樞紐城市，這也契合國家推進21世紀海上絲綢之路建設的總體設計。

　　未來，青島自貿區將以前灣保稅港區為貿易便利化改革試點區域，以貨物貿易海關監管模式改革和貿易金融外匯改革為重點，以青島經濟技術開發區為投資便利化改革試點區域，以投資體制機制改革以及服務領域和制造領域擴大開放為主要試點內容，突破發展轉口貿易。

　　建成將提升北方港口群競爭力

　　青島自貿區建成后，會給青島乃至周邊地區帶來哪些變化？青島科技大學東北亞經濟發展研究中心主任李立教授以港口貿易為例，表達了自己的看法。

　　“青島自貿港區關于制度創新的設計要特別突出跨境物流、國際中轉貿易等特定內容，之所以這樣做，是因為目前青島港參與國際航運業競爭面臨的政策環境十分不利�！崩盍⒏嬖V大眾網記者，由于缺少自由貿易港政策，中國北方地區國際集裝箱大量流向境外中轉，青島港及我國北方港口已淪為日韓等國港口的喂給港。

　　舉例來說，2012年，青島港貨物吞吐量達到4億噸，集裝箱吞吐量達到1450萬標箱，但青島港集裝箱的中轉箱量僅占業務量的14%。與青島形成鮮明對比的是韓國釜山港，2012年韓國釜山港的集裝箱吞吐量為1703萬標箱，其中，中轉箱量占比近50%，這其中的中轉業務80%以上來自中國北方地區。

　　李立認為，允許青島試點自貿區的各項政策，將有利于盡快回籠流失到日韓港口的集裝箱中轉業務，有利于集聚國際航運資源，增強包括青島港在內的中國北方港口群在東北亞地區發展格局中的核心競爭力。