對違規行為進行嚴厲處罰。（仇晶 攝）

經過多年治理的孝婦河恢復了以往的清清河水。（仇晶 攝）

夜查礦山開采。(仇晶 攝)

治理后的孝婦河成為垂釣者的天堂。（仇晶 攝）

淄博市副市長劉東軍帶隊組織環保公安聯合執法。

淄博市環保局局長于照春帶隊夜查建陶企業。

淄博市環保局開展了“零點行動”等一系列專項治污行動。（仇晶 攝）

    記者 仇晶

    今年1月5日，由淄博市委政法委出臺的《全市政法機關支持環保十條意見》，被稱為“鐵規10條”，通過動員淄博市政法機關全力以赴支持環保工作，開始了對新形勢下環保行政執法與政法機關刑事司法相互銜接的有益探索，邁出了“刑責治污”的第一步，成為社會管理改革的創新。

　　“刑責治污”的出臺

　　解決環境污染迫在眉睫 行政與司法需有效銜接

　　9個多月過去了，10月21日，大眾網記者再次聚焦淄博“刑責治污”，看“刑責治污”為淄博帶來了怎樣的變化？中共淄博市委政法委作為出臺《全市政法機關支持環保十條意見》的主要部門，淄博市委政法委副書記周慶濤近日接受大眾網記者采訪時說，淄博是傳統重化工工業城市，環境污染一直是困擾歷屆黨委、政府的一個難題。深入調查分析發現，除產業結構、產業布局等歷史原因外，對環境違法犯罪行為打擊不力也是造成環境污染嚴重的重要因素。由于環保部門和政法機關之間缺乏密切溝通和有效的聯動機制，造成了環保行政執法與政法機關刑事司法脫節，致使絕大多數環保違法犯罪行為或者是不了了之，或者是以罰代刑、一罰了之，形不成打擊合力，雖然耗時費力，最終結果卻差強人意，起不到應有的震懾作用。

　　習近平總書記在2014年中央政法工作會議上的重要講話中明確指出：“現在有一種現象，就是在環境保護、食品安全、勞動保障等領域，行政執法和刑事司法存在某些脫節，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執法環節，法律威懾力不夠，健康的經濟秩序難以真正建立起來。這里面反映的就是執法不嚴問題，需要通過加強執法督察、加強行政執法與刑事司法銜接來解決。”

　　“習總書記的上述重要講話精神既給我們指明了方向，又為我們提供了堅強有力的政策理論依據。”周慶濤告訴記者，加強行政執法與刑事司法有效銜接，正是開展刑責治污的依據。

　　“刑責治污”有效實現了環保行政執法與刑事司法的無縫對接。通過建立聯席會議制度、辦案協作制度及疑難案件會商制度，公安、環保部門對彼此執法規定、執法環境、證據采集有了深層次理解，在立案標準、證據標準上達成了共識，環保部門增強了主動移送案件意識，公安部門在受理案件后及時審查并作出決定，真正實現了環保行政執法與刑事司法的無縫對接，取得了明顯效果。

　　今年上半年，淄博市公安、檢察、法院、司法、環保等部門進一步加大聯合執法力度，共開展“零點行動”、“鐵拳治霾”、“打擊環境污染犯罪”等聯合檢查、聯合辦案600余次，出動力量1200人次、車輛440臺次，檢查工業企業及相關場所3100余家，對750余家企業進行了整治或下達整改通知書。淄博市環境污染刑事犯罪立案23起，刑拘犯罪嫌疑人22名，治安拘留7人，搗毀非法加工生產線14條，淄博市法院系統對申請強制執行的9起行政處罰案件全部執結，涉及金額70多萬元。淄博市人民法院從重判決的小清河“7.25”環境污染案，今年4月30日被最高法院公布為全國實行典型案例發布制度以來的第一起刑事典型案例，對全國法院審理環境污染刑事案件具有重要的示范價值和指導作用。

　　“刑責治污”社會效益初見成效

　　專項行動、從重處罰 環境質量得到改善

　　記者注意到，在“刑責治污”“10條意見”中，“組織開展‘鐵拳治霾’等專項行動”是其中一項重要內容。淄博市環保局政策法規科科長于孝東告訴記者，“刑責治污”通過更高層面的制度設計，形成了“黨政同責、政府主導、司法助力”的環境保護良好格局，也為環保部門的聯動執法提供了更為有力的工作依據和制度約束。

　　于孝東介紹，今年以來，淄博市環保局先后組織2次行政邊界地區環境執法聯席會議和3次聯合整治行動，依法取締“土小” 和重污染企業14家，著力解決污染糾紛、跨界經營等重點突出問題，探索建立環保檢察聯動機制，在周村區和鄒平縣建立了環保、檢察四方聯動工作機制，共同打擊邊界環境違法犯罪行為。截至9月底，共辦理環境污染犯罪案件79起，涉案人員93人，檢察機關共查辦環境犯罪案件20件，法院共受理環境污染刑事案件20件，受理環保非訴行政執行申請案件23件。對重點點位、重點區域、重點行業開展專項行動和獨立調查，深入分析污染原因，提出解決對策，前三季度共開展18次，出動執法人員680人次，查處各類環境違法行為52起，截至9月底，共淘汰黃標車19108輛，完成年度任務的66%。

　　通過各類專項行動的高壓打擊，1至9月份，淄博市環境空氣良好天數比去年同期增加18天，良好率提高6.6個百分點，四項主要污染物中，二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度分別比去年同期降低5.8%、2.0%、17.3%，二氧化氮（NO2）濃度比去年同期升高7.4%。在省環保廳組織實施的大氣環境質量生態補償考核中，第一、二、三季度淄博市分別獲得補償資金558萬元、86萬元、127萬元，獲得資金總額列全省第7位。全市7個省控主要河流斷面化學需氧量（COD）和氨氮平均濃度分別同比改善6.0%和33.3%；15個市控以上河流斷面化學需氧量（COD）和氨氮平均濃度分別同比改善17.5%和30%。在全省小清河流域生態補償考核中，淄博市獲得補償資金1252萬元，列整個流域的第一名，占全省補助資金總額的95.7%，集中式飲用水水源地供水水質達標率100%。淄博市妥善處置環境突發事件隱患7起，未對環境造成明顯影響。張店區、沂源縣2個區縣被省政府命名為省級生態區（縣）。

　　目前，淄博市民對環境問題的關注度和參與度越來越高，保護環境正在由政府行為向社會行為轉變。

　　“刑責治污”推進產業轉型升級

　　大氣污染防治、生態淄博建設齊頭并進

　　走在“刑責治污”前沿的淄博市環保局今年行動不斷，通過打響重點燃煤企業綜合治理、揚塵污染防治、礦山綜合整治、黃標車報廢淘汰等4項攻堅戰役，制定工作考核辦法，嚴格獎懲責任，全力推進大氣污染防治，為讓群眾呼吸上新鮮清潔的空氣為目標，著力打贏生態淄博建設攻堅戰。

　　淄博市環保局政策法規科科長于孝東介紹，這些“戰役”之中重要的一項就是突出抓好重點燃煤企業綜合整治，全力推進熱電、鋼鐵、焦化、水泥、建陶、耐火等6大重點燃煤行業487家企業的規范治理工作，加強督導檢查，每月進行調度匯總通報。上半年，淄博市熱電企業脫硫改造完成5007.5MW，脫硝治理完成3383MW，除塵改造完成5278.5MW，10家水泥熟料生產企業已基本完成除塵治理改造，有7家企業完成脫硝治理工作。192家建陶企業已有183家完成綜合治理任務，鋼鐵、焦化、耐火材料等企業正在積極開展治理。

　　“推進產業轉型升級，恐怕是‘刑責治污’給淄博經濟帶來的最大影響。”于孝東說，為抓好燃煤總量控制工作，淄博市出臺了《關于實施燃煤總量控制加強燃煤削減工作的意見》，加大節能技術改造力度，扎實做好“四大節能工程”的組織實施。積極開展資源節約和環境保護2014年中央預算內投資備選項目申報工作，淄博市共申報四個小類7個節能重點工程項目，項目總投資7.68億元，項目達產合計年可節標煤29.1萬噸。通過這些舉措，淘汰落后產能，嚴格執行準入標準，著力推進建陶行業的轉型升級。

　　市長對“刑責治污”作批示

　　“刑責治污”將加大追刑力度 環境執法將更狠更嚴

　　記者從淄博市環保局了解到，淄博市環保局將緊緊圍繞“加減乘、促轉調”的中心工作，敢執法、真執法、嚴執法，進一步完善工作考核機制和各項獎懲措施發揮好生態淄博建設領導小組辦公室的協調作用。以加大環境執法力度為手段，嚴厲打擊環境違法行為，關停淘汰不符合環保標準的污染企業，努力為經濟社會發展騰出空間。

　　除繼續開展聯合專項行動外，淄博市環保局聯合市經信委、公安局等部門還將對全市316家重點大氣污染排放企業逐步采取“分類施策”。對部分污染排放量大、財政貢獻小、就業人口少的行業企業，逐步采取措施關停淘汰。對部分污染排放量大，但財政貢獻也比較大的行業企業，加強產業企業整合和布局優化調整，充分利用煤炭清潔燃燒技術，降低對大氣環境質量的影響。對污染物排放量小的行業企業，繼續加強規范化治理，支持企業進行污染治理技術改造，不斷提高污染治理水平。

　　今年8月12日，淄博市市長徐景顏對“刑責治污”工作作出了批示：“這項工作抓得很好。要及時總結經驗，抓住突出矛盾和問題重拳打擊，建立長效機制，形成持續向好的成果。”

　　中共淄博市委政法委副書記周慶濤表示，未來淄博市委政法委也將繼續做好“刑責治污”的組織、指導、調度、協調、督導、檢查等日常工作，進一步督促政法部門加大刑責治污工作力度。他說：“刑責治污的核心在于追究環境違法犯罪嫌疑人的刑事責任，下一步應該加大追刑力度，彰顯刑責治污戰果。進一步加大經驗總結、推介力度，爭取在更高層次、更大范圍展現淄博政法機關的工作業績。”