記者 孫奉娟

    以太河庫區為主戰場，以250個省市級重點貧困村為核心，自2013年以來，淄博實行輸血與造血并重、一村一策、一戶一法等政策來健全完善推進“十萬農戶脫貧奔康工程”。目前，淄博設立專項貸款50億元，共爭取236個項目助力十萬農戶脫貧。

　　啟動實施

　　105家企業進村建基帶農戶 掛包幫扶474個省級貧困村

　　2013年，淄博組織實施“十萬農戶脫貧奔康工程”，并與太河水庫水源地保護區大力發展生態經濟和實行生態補償機制相結合，以省市級250個貧困村為核心，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

　　自“十萬農戶脫貧奔康工程”開展以來，淄博建立了聯席會議制度和督查機制，并制定了考核獎懲辦法，實行“周報信息、月報情況、季度督查、年終考核”，力爭到“十二五”末，淄博市9.96萬戶、26.39萬人脫貧奔康。預計到2014年底，近180個村、7萬戶、20余萬人實現脫貧。

　　10個重點貧困鎮由市委常委或副市長聯系，250個省市級重點貧困村由市及區縣直部門幫扶，進村幫扶干部按照包村“五個一”和包戶“五個一”要求確保責任結結實實落到單位、到個人。今年，淄博精準識別的474個省級貧困村全部派出了“第一書記”和扶貧干部。

　　爭資金、跑項目、出主意、理路子、解難題，淄博開展了“結親、解困、幫富”行動，落實一村一策、一戶一法，共落實幫扶資金、物資近5000余萬元，新上項目300余個，送去慰問金、慰問品等物資價值160余萬元。目前，淄博市105家市級農業龍頭企業到貧困村建基地、帶農戶，貧困村群眾生產生活、公共服務水平發生了明顯變化。

　　解決資金

　　50億元貸款支持生態建設 “四權”擔保破解資金瓶頸

　　為支持生態產業項目建設，淄博市設立了50億元的“十萬農戶脫貧奔康工程”專項貸款，實行貸款貼息，吸引工商資本注入，放大財政資金的杠桿效應。此外，淄博市財政每年再列支專項扶貧資金4000萬元，帶領貧困戶、貧困村走出貧困窘境。

　　淄博各區縣采取貸款貼息、土地流轉補貼、生態特色產業直補等多種形式，引導基層和涉農經濟實體參與脫貧奔康。自2013年以來，淄博市共爭取到省級以上專項扶貧資金6110萬元，落實市級財政獎補資金6088.36萬元。

　　淄川區太河鎮吸引13家工商資本進入,流轉土地2400畝、荒山3700畝種植核桃、櫻桃等經濟果樹，僅流轉土地,當地農戶每戶每畝增加收入500余元。“我在太河鎮同古坪村看到的是成片的核桃林，游客購買核桃帶動了經濟發展，25元一斤的核桃現在都買不上了。”淄博市扶貧辦的工作人員說。

　　淄川區的7個鎮建立了農村土地承包經營權流轉交易和抵押融資平臺，淄川區率先使用土地經營權證為抵押，并為9戶新型經營主體發放貸款。據悉，淄博市開展了農村土地承包經營權、依法可以抵押的集體建設用地的使用權、集體土地范圍內房屋所有權和林權“四權”擔保融資，通過貸款綠色通道、政策性擔保平臺等措施破解資金制約瓶頸。

　　破就業之急

　　扶智就業帶動脫貧 236個項目助力“五通”“十有”

　　目前，淄博市已啟動實施淄川區農業產業化龍頭企業參與扶貧開發貸款貼息試點項目、中央專項彩票公益金支持革命老區小型公益設施建設項目、國家開發銀行在沂源縣金融扶貧開發試點項目、217個專項扶貧項目，并策劃兩批項目289個，涵蓋綠色林果、蔬菜、中藥材、小雜糧、食用菌、苗木花卉等特色產業。

　　淄博市實施了“雨露計劃”，利用扶智帶動脫貧。“如果貧困戶中沒有工作，我們就會幫助他找到就業機會，培訓轉移一人，帶動一戶脫貧。”扶貧辦的工作人員介紹。

　　自脫貧奔康和太河水庫水源地保護區生態經濟項目實施以來，淄博市流轉土地2.24萬畝，建設生態防護林6.13萬畝，發展綠色果蔬5.69萬畝，小雜糧1.3萬畝，食用菌45.3萬平方米。截至到現在，已竣工的項目直接帶動農戶2.2萬戶，脫貧5.72萬人。項目全部竣工后可帶動7.76萬戶，20.17萬人實現脫貧。

　　此外，按照“五通”、“十有”任務目標，淄博市16個行業部門共爭取項目236個，新修公路264.5公里，，24個未通自來水的省級貧困村全部列入農村飲水安全規劃，新增了19個村通互聯網，175個農村文化大院，634個農家書屋。目前，有辦公房、通廣播電視、通柏油（水泥）路、通電任務已經提前完成，通信息、有健身場所任務年底前將完成。

　　初見效益

　　近九萬貧困戶將入檔 互助資金實現人均增收四千元

　　474個省定貧困村采取自愿申請、一公示一公告，貧困戶采取農戶申請、入戶調查、民主評議、兩公示一公告的程序，著力解決貧困人口底數不清、情況不明等問題。按照國家、省市級扶貧標準，淄博共精準識別貧困戶88705戶，179346人。“對精準識別出來的貧困村、貧困戶逐一建檔立卡，采取不同的政策和措施‘真扶貧、扶真貧’。”扶貧辦的工作人員介紹道：“沒在貧困村的貧困戶也可享受到與貧困村同樣的待遇。”

　　淄博市83個村貧困村村民發展了互助資金，并吸收社員2.1萬戶，累計向社員發放借款1.7億元，實現農民人均增收4000余元。“國家、省、市、地區都拿出部分資金作為互助資金，只要有項目的貧困村或貧困戶都可以從互助資金里面貸款。”扶貧辦的工作人員說。

　　下一步，淄博將制定出臺脫貧奔康工程項目和專項扶貧項目管護辦法，因村選產業，因戶定項目，改“漫灌”為“滴灌”，使扶貧項目更加精準。此外，淄博還將把貧困村、貧困戶數據錄入國家扶貧開發精準識別系統，對貧困對象進行動態管理，有進有出，做到精準管理。