編者按：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會城市群經(jīng)濟(jì)圈”和“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動將于10月27日至11月1日舉行。即日起，大眾網(wǎng)推出“‘一圈一帶’看山東”系列評論，解析“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃實施，解讀區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展帶來的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列敢當(dāng)時評之七

　　產(chǎn)業(yè)融合互動是“兩區(qū)一圈一帶”一體化發(fā)展的基礎(chǔ)

　　徐加明（中共山東省委黨校）

　　改革開放以來，山東作為沿海地區(qū)能夠得到率先發(fā)展，很大程度上就是憑借臨海之便，得改革開放之先機(jī)。實施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，就是要樹立產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的新理念，逐步形成區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　一、樹立產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的新理念

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在一些基本規(guī)律，若政府部門能依據(jù)這些基本規(guī)律來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，則既可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，還可通過協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系而增強(qiáng)整個國民經(jīng)濟(jì)的實力與競爭力。當(dāng)然，如何將社會資源在空間上進(jìn)行有效的配置，合理組織區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不同的理論，對于區(qū)域內(nèi)資源配置的重點和產(chǎn)業(yè)布局主張不同，以及對資源配置方式選擇不同，形成了不同的發(fā)展理念。我國海岸線曲折漫長、陸域空間遼闊、島嶼星羅棋布、優(yōu)良港灣眾多的實際，充分開發(fā)海洋資源，合理利用海洋空間，必須注重發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)和技術(shù)由沿海向內(nèi)陸的推進(jìn)與協(xié)調(diào)，將沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)有機(jī)地連為一體，加速沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移和市場的縱深擴(kuò)展。海陸統(tǒng)籌是實現(xiàn)這一優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海陸統(tǒng)籌是世界各沿海國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實施的重要戰(zhàn)略，生態(tài)文明、海陸產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，首先要做好海陸統(tǒng)籌，進(jìn)一步解決資源短缺、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種矛盾，堅持產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，加強(qiáng)對生態(tài)文明、環(huán)境資源、海陸產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，減少經(jīng)濟(jì)活動對資源、環(huán)境破壞和污染，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，充分釋放區(qū)域戰(zhàn)略更大紅利�！傍P凰涅槃、騰籠換鳥，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用”；“銳意改革、敢闖新路，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史征程中走到前列”。這是習(xí)近平總書記對山東工作的新要求。近年來，山東著力把陸地區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和海上區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有力地結(jié)合起來，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)融合互動，在沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力有了很大的增強(qiáng)的同時，內(nèi)陸的十個市也獲得了長足的發(fā)展。首先是在資源產(chǎn)業(yè)的整合上推進(jìn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。資源產(chǎn)業(yè)的整合主要是對一些海陸的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一布局，實現(xiàn)資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，正確處理好港口與現(xiàn)代物流的建設(shè)關(guān)系，航空與鐵路、公路的配套協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。其次是對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。比如說，在發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海產(chǎn)品的加工工業(yè)，這既包括海上，也包括陸上，統(tǒng)籌規(guī)劃，更好的利用資源。尤其是山東省現(xiàn)在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其突出發(fā)展濱海旅游業(yè)。濱海旅游應(yīng)該說是山東一大亮點，對這些方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整合。同時，山東也在科技力量和人才方面對海上和陸上的資源進(jìn)行整合，發(fā)揮海陸科技的整體優(yōu)勢。

　　二、產(chǎn)業(yè)融合互動促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的功能

　　“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，產(chǎn)業(yè)融合互動是基礎(chǔ)。必須以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思維和方法推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錯位競爭、合作共贏、互促互進(jìn)，提升“兩區(qū)一圈一帶”產(chǎn)業(yè)融合互動水平，增強(qiáng)長期可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　1、產(chǎn)業(yè)融合互動是實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略全覆蓋的基礎(chǔ)

　　加快山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、區(qū)域一體發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合互動為基礎(chǔ)。首先要全面展開生產(chǎn)力布局，著力打造區(qū)域發(fā)展新亮點。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)各自特點、資源稟賦和發(fā)展階段,進(jìn)一步明確各自的功能定位和發(fā)展方向,加強(qiáng)分類指導(dǎo), 實施重點突破。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是全國海洋經(jīng)濟(jì)的試點，在引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要充分發(fā)揮青煙威對全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭帶動作用；區(qū)域內(nèi)要重點培育海洋生物、海洋裝備制造、現(xiàn)代海洋化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并力求率先突破，為加快陸海統(tǒng)籌、建設(shè)海洋強(qiáng)國做出新的更大貢獻(xiàn)。黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色突出，資源豐富，尤其是廣袤的未利用地資源是一筆巨大的財富。要突出東營和濱州主戰(zhàn)場地位，加快“四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，推動未利用地開發(fā)綜合管理改革、“飛地經(jīng)濟(jì)”試點等工作取得新的進(jìn)展和更大成效；重點培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、石油裝備、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　省會城市群經(jīng)濟(jì)圈在空間方位上位于山東省東中西三大片區(qū)的中間地帶，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上處于東部與西部交流互動的中間區(qū)域，對于優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有不可替代的重要地位和作用。核心是做大做強(qiáng)省會濟(jì)南，在城市承載能力、高端產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面實現(xiàn)新提升。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶要依托貫穿其中的交通干線和優(yōu)勢資源，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以區(qū)域性中心城市和重點鎮(zhèn)為骨架，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型升級的若干發(fā)展高地，為山東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　2、產(chǎn)業(yè)融合互動，實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略全覆蓋，促進(jìn)整體提升

　　首先要在發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動沿海和內(nèi)陸交流溝通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。其次是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。規(guī)劃中已明確，要加快實施“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)、“三縱三橫”快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)和“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展等。依托交通干線和主要河流，加速產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）集聚，積極打造跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶；各區(qū)域產(chǎn)業(yè)要突出特色、錯位發(fā)展，相互避讓、相互補(bǔ)充，形成跨區(qū)域緊密協(xié)調(diào)、相互配套的產(chǎn)業(yè)體系；通過建立“飛地”，促進(jìn)東中西各大板塊產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、共贏發(fā)展。加強(qiáng)科研平臺和教育機(jī)構(gòu)等設(shè)施的共建共享，促進(jìn)技術(shù)、人才等各種要素自由流動，提高資源配置效率。共同實施跨界河流的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　3、產(chǎn)業(yè)融合互動是促進(jìn)區(qū)域一體發(fā)展的基本途徑

　　產(chǎn)業(yè)融合互動實現(xiàn)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)通過點、軸、面等空間要素的有效組合,將沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尤其是海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從四大板塊區(qū)內(nèi)看，必須在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，在充分集聚各市的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)各自的特色的前提下，開展多種形式的區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、和諧發(fā)展，避免各自為政、產(chǎn)業(yè)趨同甚至惡性競爭。從區(qū)際來看，必須在區(qū)域間建立合理的分工協(xié)作體系，要通過各地政府的協(xié)同管理,從規(guī)劃、制度、政策和措施等方面實現(xiàn)共同化、一體化的建設(shè)。用好用活省級專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌跨區(qū)域大交通大流通和生產(chǎn)力布局，實施差別化的經(jīng)濟(jì)政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、梯度發(fā)展。要注重發(fā)揮政府的制度規(guī)制作用和市場的決定性作用，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)融合互動，進(jìn)而形成多層次的梯度能量差從而使產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的梯度或跳躍式轉(zhuǎn)移又可強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間的合作，結(jié)成一個緊密的產(chǎn)業(yè)利益共同體，從而誘發(fā)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度升級。

　　三、產(chǎn)業(yè)融合互動促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的路徑選擇

　　改革開放以來，東部地區(qū)一直是山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行區(qū)”，“一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃，為中西部地區(qū)與全省同步實現(xiàn)提前全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，提供了一條切實可行的現(xiàn)實路徑。實施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，推進(jìn)東中西統(tǒng)籌，引導(dǎo)海洋和涉海產(chǎn)業(yè)鏈由東向西、由海向陸梯次延伸，西部勞動力、資源向東部輸送，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互動、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的合作共贏體系，增強(qiáng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實力和國際競爭力，保持在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

　　1、把海洋和陸地作為一個整體，增創(chuàng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢

　　沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)開放度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也最高的地區(qū)，在全國區(qū)域發(fā)展整體布局中，沿海無疑具有重要的戰(zhàn)略地位，要率先發(fā)展。盡管改革開放已經(jīng)三十多年了，但沿海率先發(fā)展這個使命仍然沒有改變。實際上，也只有沿海率先發(fā)展了，我們才有能力帶動中西部地區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。山東省東部沿海地區(qū)，海洋文化歷史底蘊(yùn)悠久，區(qū)位優(yōu)勢明顯，科教優(yōu)勢突出，人力資源豐富，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，對把握世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，拓展陸海發(fā)展的新空間，進(jìn)而確立山東在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，具有重大意義。

　　藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)育起來的。在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，特別是資源配置國際化、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略廣泛實施的條件下，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入膨脹發(fā)展期。在縱向上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以沿海港口為支撐，向內(nèi)陸地區(qū)加快延伸。在橫向上，立體開發(fā)、綜合開發(fā)海洋資源步伐不斷加快，開始向深海、公海、島嶼拓展，海洋新興產(chǎn)業(yè)層出不窮。目前，世界范圍內(nèi)的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了150多個，構(gòu)成了龐大、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門，多門類、多學(xué)科、多領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了海洋的開放、包容、和諧等特點。山東實施“藍(lán)黃”戰(zhàn)略以來，初步形成了以海洋生物、海洋裝備制造、現(xiàn)代海洋化工、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等為重點的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油裝備制造、汽車及零部件、輕紡工業(yè)等一批競爭力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年藍(lán)黃“兩區(qū)”實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28015.0億元，同比增長10.4%，高于全省平均增幅0.8個百分點，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高。

　　2、應(yīng)把發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略支撐點

　　隨著海洋開發(fā)的深入，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一個普遍性的顯著趨向，就是人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素資源加快向沿海地區(qū)聚集，沿海地區(qū)日益成為新的人才聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)隆起帶、經(jīng)濟(jì)增長。同時，沿海島嶼立體開發(fā)，尤其是離岸空間構(gòu)架，逐步成為岸線開發(fā)建設(shè)的重要支撐，與臨港產(chǎn)業(yè)特別是重化工集聚效應(yīng)相呼應(yīng)，拉開了海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的框架，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了海陸一體、外通大洋、內(nèi)接深廣腹地的大開放新格局，其主導(dǎo)驅(qū)動力不再是海外出口需求，而是科技創(chuàng)新和陸地發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)需。這樣，海陸資源優(yōu)化配置，藍(lán)色產(chǎn)業(yè)交織成網(wǎng)，科技創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動，臨海產(chǎn)業(yè)愈來愈凸顯在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐功能：一方面把海洋資源的利用及海洋優(yōu)勢的發(fā)揮由海域向陸域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展；另一方面，促進(jìn)陸域資源的開發(fā)利用及內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)力量向沿海地區(qū)集中。這兩種功能可以促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化的建立。山東地處中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，總體已處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段。而這一階段正是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向重型化轉(zhuǎn)變的大好時機(jī)，應(yīng)把發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐點之一，加快在沿海走廊的重化工業(yè)布局。

　　3、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展

　　國際經(jīng)驗表明，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，必然在社會生產(chǎn)生活方式上產(chǎn)生新的理念。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)也不例外。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝爾曼指出：“藍(lán)色文明是人類文明的高級形態(tài)，是21世紀(jì)的創(chuàng)造。”藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是包括了人們自身在內(nèi)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐、藍(lán)天碧水、經(jīng)濟(jì)文化、科技人才、社會活力等先進(jìn)元素的有機(jī)結(jié)合。要從多個層面推動集成創(chuàng)新，包括資源、產(chǎn)業(yè)、地緣區(qū)位等，把山東省突出的優(yōu)勢結(jié)合起來，打造綜合優(yōu)勢。要從各個維度推動集成創(chuàng)新，包括發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、制度體制等，以戰(zhàn)略創(chuàng)新為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基石，以制度體制創(chuàng)新為支撐，形成有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)互動的發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，適應(yīng)山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點和工業(yè)化、城市化進(jìn)程，要努力提高三產(chǎn)降低二產(chǎn)、提高最終產(chǎn)品降低初級產(chǎn)品、提高綠色環(huán)保產(chǎn)品降低高污染產(chǎn)品、提高有記錄可追溯產(chǎn)品降低信息不完整產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展。注重發(fā)揮各自特色和比較優(yōu)勢，突出生產(chǎn)力布局和社會分工，不斷拓展發(fā)展的新高度和新空間。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成資源共享、市場互補(bǔ)新優(yōu)勢。把大力培植具有海洋特色和節(jié)能環(huán)保理念的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與淘汰落后、騰籠換鳥緊密結(jié)合，把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。發(fā)揮科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的原動力作用，推進(jìn)科技強(qiáng)省和人才戰(zhàn)略，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拉長、價值鏈高端、財稅鏈提升，實現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東設(shè)計”轉(zhuǎn)變。

　　4、在開發(fā)模式上注重分類適度開發(fā)，把資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來

　　目前，開發(fā)海洋面臨著許多新挑戰(zhàn)。稍有不慎,在開發(fā)海洋、創(chuàng)造巨量物質(zhì)財富的同時就會帶來各種海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害,使人類的生命財產(chǎn)安全蒙受巨大損失。推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，把資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，在優(yōu)化中提升，在提升中優(yōu)化，堅決防止盲目開發(fā)、無序競爭，決不以犧牲資源、環(huán)境為代價來換取一時發(fā)展，要努力走出一條以集成創(chuàng)新實現(xiàn)集成績效，以立體發(fā)展創(chuàng)造綜合效益，資源節(jié)約、環(huán)境友好的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。要優(yōu)化和選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)模式，緩解與控制近岸海域陸源污染和生態(tài)破壞程度。要從減緩和控制近岸及其海域陸源污染著手，加強(qiáng)排污總量控制，加大企業(yè)排污成本；加大政府投入,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)化輿論監(jiān)督氛圍，建立環(huán)保責(zé)任制度等。實施跨區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,聯(lián)合推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊省市的有關(guān)政府部門，共同重點治理水環(huán)境污染；加強(qiáng)各地海洋環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)；建立促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動機(jī)制，多渠道籌集環(huán)保資金,制定鼓勵發(fā)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策；加強(qiáng)各城市政府間的組織協(xié)調(diào)與合作。

　　5、進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)融合互動機(jī)制

　　完善與海陸一體相適應(yīng)的工作機(jī)制，在用海用地管理上實行集中集約，在涉海機(jī)構(gòu)建設(shè)上實行綜合建制，在工作推進(jìn)上實行聯(lián)席會議、協(xié)商協(xié)作等各種形式。必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合互動的公共管理，盡快清除從各自為政過渡到區(qū)域公共管理的整體性治理諸多障礙；破除體制制約，打破地區(qū)分割的利益格局，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭的既有現(xiàn)實，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力、指導(dǎo)力度和監(jiān)督能力。深入開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的融合互動發(fā)展對策研究，立足各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，強(qiáng)化頂層設(shè)計與頂層推動。逐步建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過事前協(xié)調(diào)的利益分享原則，保證區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一的公平競爭環(huán)境，同等的發(fā)展機(jī)會和分享商業(yè)利益的權(quán)利；通過事后協(xié)調(diào)的利益補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)對一體化過程中的受損一方給予政策、資金上的補(bǔ)償，滿足不同的利益訴求，實現(xiàn)區(qū)域整體利益的平衡，維護(hù)各“利益相關(guān)地市”的發(fā)展，進(jìn)而推動地市合作的積極性。借鑒政府績效考核經(jīng)驗，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展績效考核評價體系，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放更大的區(qū)域紅利。（作者系中共山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）