日前，省政府辦公廳轉發了省科技廳《關于支持高新區科技型小微企業創新發展的若干意見》(魯政辦發[2014]11號)(以下簡稱《意見》)，這是配合省全面深化體制改革工作實施，在科技領域推出的重要改革舉措，對于加快推進科技型小微企業發展具有十分重要的意義。

　　科技型小微企業是科技創新體系的重要組成部分，數量多、范圍廣、機制活，是孕育自主創新的沃土。很多創新產品和創新模式都是出自科技型小微企業，很多創新型龍頭企業都是由科技型小微企業發展壯大。黨的十八大報告指出要“支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。

　　我省科技型小微企業發展呈現出良好態勢，但在發展過程中也遇到一些困難亟待解決，主要有以下幾個方面：一是融資難、融資成本高。科技型小微企業本身可用于抵押的資產少，加之科技創新風險大，企業財務制度不夠健全，導致融資渠道不暢，融資成本高。稅收優惠政策對財務管理要求高，絕大多數小微企業因管理水平的問題無法享受到減免稅政策。目前我省知識產權質押貸款機制尚不健全，知識產權質押對小微企業的貸款支持力度不夠。很多小微企業在發展過程中面臨資金短缺困難，開展技術研發和產業化活動的后勁不足，在一定程度上抑制了進一步成長。二是對科技型小微企業的公共服務不夠。一方面，現有科技創新平臺等科技資源的社會化服務不夠，政府搭建的重點實驗室、工程技術研究中心、大型科學儀器設備等創新服務平臺多建在大企業，由于開放度不夠、服務功能不健全、共享服務模式不成熟或受區域布局限制，多數小微企業幾乎無法使用這些創新平臺。另一方面，科技中介服務機構少，科技信息、無形資產評估、知識產權評估、風險投資、天使投資、擔保公司等科技中介服務機構不能滿足企業需求，不利于科技型小微企業的發展。此外，我省不少企業孵化器孵化功能不配套，服務能力有待增強，也影響了科技型小微企業的正常孵化。三是人才流失嚴重。與大中型企業相比，小微企業引進人才、留住人才無論在薪酬待遇、工作環境還是職業發展、創新條件等方面都處于劣勢，造成專業技術人才、管理人才和高級技術工人流失。

　　全省創業創新工作會議召開以后，為認真貫徹落實會議精神，大力支持小微企業發展，省科技廳就科技型小微企業發展情況進行了專題調研。郭樹清省長對調研報告做出重要批示，要求盡快研究制定政策措施。根據郭樹清省長的批示精神，科技廳研究起草了《意見》，并先后多次征求各市科技局、高新區及科技企業孵化器和科技型小微企業代表的意見。

　　《意見》是貫徹省委、省政府關于深化科技體制改革和加快小微企業發展等一系列精神的具體措施。《意見》共分五個部分：強化對小微企業的社會化服務，加快小微企業創新孵化，強化對小微企業的融資服務，強化對小微企業的人才服務，加強對小微企業的政策扶持。《意見》具有如下特點：

　　第一，堅持問題導向，扶持措施到位。《意見》涵蓋了支持小微企業創新發展的重點領域，覆蓋面寬，針對性、系統性強。在用足用好國家和省已出臺的加計扣除、稅收減免、政府購買服務等政策的基礎上，進一步加大對科技型小微企業的科技政策傾斜，強化協調統籌，促進科技政策與相關政策的配套，形成政策合力，建立較為起完善的社會化服務、科技創新、科技金融、財稅等相互匹配的支持體系，涵蓋了人才、技術、資金、環境、創業等各個方面。各項政策措施重點突出，指向性強，明確具體，構建了清晰的小微企業創新創業扶持路線圖。

　　第二，健全機制，營造環境。一是完善服務機制。在高新區設立服務窗口，為小微企業提供政策咨詢、行政審批、綜合協調等社會化服務。依托山東省科技企業孵化器協會，成立小微企業決策咨詢專家顧問團。通過創辦、引進第三方科技服務機構，采取委托或購買服務的方式，為小微企業提供配套服務。大力發展科技情報服務，幫助小微企業確立技術發展方向，規避技術創新風險。搭建省科技成果轉化服務平臺，促進小微企業知識流動和技術轉移。構建省、市、重點行業三級專利信息網絡服務體系，打造區域特色和行業特色專利服務平臺，集中提供知識產權咨詢、知識產權預警分析等服務。鼓勵由各級財政資金投資建設的大型科學儀器設備，面向小微企業開放使用。支持社會公益類科研機構為小微企業提供檢測、檢驗、標準化服務。二是完善科技成果轉化機制。培育更多的科技企業孵化器，逐步提升孵化器市場化運營水平和融資能力。對新認定的國家級科技企業孵化器給予補助經費支持，同時嚴格落實科技企業孵化器應享受的各項優惠政策。拉伸科技創業孵化鏈條，按照“苗圃—孵化器—加速器”模式，針對不同發展階段的小微企業提供差異化服務，每年選擇10家績效突出的科技企業孵化器給予重點扶持。支持為小微企業提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等服務的公共技術創新服務平臺建設。按照“盤活存量、用好增量”要求，2015年完成全省30個高水平專業公共技術創新服務平臺建設布局。三是完善融資服務機制。加強高新區金融機構的建設力度，進一步聚集各類金融資源。到2015年，力爭每個國家高新區至少建立一家科技支行，一家注冊資本1億元以上的創業投資機構，一家注冊資本1億元以上的科技融資擔保機構。發展面向小微企業的融資租賃機構，積極發展融資租賃業務。鼓勵和引導符合條件的小微企業到境內外上市融資或通過“新三板”和區域股權交易市場掛牌融資。建立省小微企業融資信息庫。結合科技部門技術信息優勢和金融部門財務信息優勢，為入庫小微企業貸款融資開辟綠色審批通道，降低申貸門檻，提高審批效率，力爭入庫企業貸款利率上浮水平不高于同期基準利率的20%。積極發展創業投資和風險投資。針對初創期、成長期等不同發展階段小微企業的特地，分別發揮天使投資、創業投資引導基金、中央財政參股新興產業創投基金和省科技風險投資資金等各類投資資金的作用。同時落實好對創投企業的扶持政策，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年(24個月)以上，凡符合規定條件的，可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。完善小微企業融資擔保機制。進一步發揮山東省科技融資擔保公司的平臺作用，使用好中央和省支持小微企業信用擔保各項政策，引導金融機構加大對小微企業放貸力度。四是完善人才服務機制。強化科技項目對科技人才成長的持續支持，通過自然科學杰出青年基金、科技創新人才支持計劃等，引導科技人才到小微企業服務。高新區要積極探索與高等院校聯合辦學的人才培養模式，圍繞產業發展需求，實行定向委托培養，為小微企業培養高水平專業人才。培育高新區產業技術創新聯盟，強化產學研協同創新。鼓勵小微企業加入產學研一體、產業創新鏈條完備、有利于成果轉化的產業技術創新戰略聯盟。發揮高等院校、科研院所創新能力突出的優勢，支持聯盟內骨干企業高端人才為小微企業開展技術指導。支持科技企業孵化器進一步完善“創業導師”制度。認真落實好《關于加快科技成果轉化提高企業自主創新能力的意見(試行)》，鼓勵科技人員創新創業。鼓勵在魯高等學校允許全日制在校學生創業。五是建立省、市、高新區聯動機制。省有關部門負責制定支持小微企業發展的政策措施，加強宏觀布局和頂層設計，各市、高新區研究制定具體落實措施。

　　第三，提出了“創新券”等新的工作方式。“創新券”是針對小微企業經濟實力不足、創新資源缺乏，大學和研發機構沒有為小微企業服務的動力機制，而設計發行的一種“創新貨幣”。政府向企業發放“創新券”，企業用“創新券”向研發人員購買科研服務，科研服務人員持“創新券”到政府財政部門兌現。通過“創新券”的使用，可以有效的加強企業與科研機構的聯系與溝通同時提高政府科技資金使用效率，在一定程度上減少浪費。

　　《意見》發布后，社會反響強烈，小微企業負責人普遍深受鼓舞，同時也對《意見》能否達到預期效果倍加關注。省科技廳現已著手落實《意見》的各項工作，目前正在研究制定相關配套措施，對應用省大型科學儀器設備資源共享平臺的高新區小微企業所需費用，實行發放“創新券”的方式給予優惠支持，并把服務小微企業創新發展作為績效考核重要指標，納入對重點實驗室、工程技術研究中心的考核。