大眾網濟南9月16日訊（記者 于瀟瀟）山東省政府日前出臺《2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》，根據方案，山東將全面推行“先照后證”。

　　方案提出，山東將改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

　　“創業者要辦企業，之前要先找前置審批部門辦‘證’，得到同意后，才能到工商部門辦‘執照’。而在等‘證’期間，創業者做不了任何生產經營活動，大量時間被耽誤了。”山東省工商局局長牛啟忠日前接受大眾網記者采訪時說，目前，法律行政法規和國務院規定的以及我省設立的前置審批項目多達290多項，審批項目多，政府管控細，審批時間長，是造成辦照難的重要因素，這在一定程度上抬高了準入門檻，抑制了投資活力。

　　據了解，“先證后照”的傳統登記是主體資格的登記和經營資格的登記相統一，申請人在辦理營業執照前必須到相關部門辦理相關前置許可審批文件。而實行“先照后證”僅是對主體資格的登記，除一些特殊主體的設立須經批準外，創業者辦理營業執照無需再提交相關部門的前置許可審批文件。創業者從事許可經營項目，在辦理營業執照后向相關部門申請，憑相關部門的有效許可審批文件從事經營活動。這一改革措施，一方面，進一步理清了政府與市場、政府與社會，以及政府部門之間的關系，直接破解了工商登記前置審批項目不清，證、照互相前置的困局。

　　方案要求，將年度檢驗驗照制度改為年度報告公示制度，建設電子營業執照管理系統。

　　根據方案，山東將清理工商登記前置審批項目，10月底向社會公布工商登記前置審批事項目錄。年底前，各設區市出臺有關住所(經營場所)登記管理的規定。根據《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監管的實施意見》(魯政發〔2014〕5號)要求，督促指導有關設區市政府出臺相關文件，對住所(經營場所)登記條件作出具體規定。升級完善相關軟件和硬件設施，做好企業年度報告公示制度的各項準備工作。制定山東省電子營業執照系統建設方案，年底前基本建成我省電子營業執照系統框架。