大眾網(wǎng)濟(jì)南12月17日訊（記者 姜洋）今天，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對山東省政府出臺的《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕43號文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。省財(cái)政廳副廳長竇玉明介紹，《實(shí)施意見》解決了山東省債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還、怎么轉(zhuǎn)的問題，是我省首次發(fā)文全面規(guī)范政府性債務(wù)管理。

　　竇玉明介紹，省政府出臺《實(shí)施意見》，這是我省首次發(fā)文全面規(guī)范政府性債務(wù)管理。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，通過修明渠、堵暗道，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是防范化解財(cái)政金融風(fēng)險的客觀需要，對于深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　《實(shí)施意見》解決債務(wù)“怎么借”的問題。按照國務(wù)院要求，本著疏堵結(jié)合的原則，對建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，從五個方面進(jìn)行了明確：在舉債權(quán)限上，明確省政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。在舉債主體上，明確政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。在舉債形式上，明確政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。在舉債程序上，明確市縣政府舉借債務(wù)須報(bào)經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，并逐級匯總上報(bào)省政府統(tǒng)一舉借。在舉債規(guī)模上，明確對地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。各市債務(wù)限額由省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的全省限額內(nèi)測算確定；縣（市、區(qū)）債務(wù)限額由市政府在省級批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定，其中省直管縣的債務(wù)限額由省政府直接確定。

　　對債務(wù)“怎么管”的問題，《實(shí)施意見》提出，下一步將把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理；同時健全審批機(jī)制，政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，省里根據(jù)各市一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，必要時進(jìn)行約談；完善債務(wù)報(bào)告和公開制度，并建立考核問責(zé)機(jī)制，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　債務(wù)“怎么還”則按照“分級負(fù)責(zé)、誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)”的原則，落實(shí)債務(wù)償還和風(fēng)險防控責(zé)任。首先明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。市縣級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。

　　新舊債務(wù)管理機(jī)制“怎么轉(zhuǎn)”，新的管理機(jī)制建立后，原有存量債務(wù)、在建項(xiàng)目、融資平臺怎么來處理和過渡？《實(shí)施意見》也作了明確規(guī)定。對2014年12月31日之前的存量債務(wù)，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合之后的增減變化情況進(jìn)行甄別。其中，對各級政府及其部門舉借的債務(wù)，以及由企事業(yè)單位舉借但政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確認(rèn)為政府債務(wù)后，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，可申請發(fā)行地方政府債券置換，以優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。對中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。對在建項(xiàng)目后續(xù)融資予以保障，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。除國家政策允許的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。