山東省人民政府辦公廳

　　關(guān)于推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)的實(shí)施意見

　　魯政辦發(fā)〔2014〕49號(hào)

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　隨著我省耕地、淡水資源等生產(chǎn)條件約束日趨突出，糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海洋生物資源量大、面廣、可再生，發(fā)展?jié)O業(yè)具有顯著的代糧、節(jié)糧、促糧作用和生態(tài)效應(yīng)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于確保糧食安全的部署要求，統(tǒng)籌糧食安全與現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

　　一、明確“海上糧倉”建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　　“海上糧倉”建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以養(yǎng)為主，增殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)協(xié)同推進(jìn)，著力培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施五大重點(diǎn)工程，構(gòu)建五大支撐體系，推進(jìn)漁業(yè)向生態(tài)化、規(guī)�；�、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，讓人民群眾吃上更多綠色、安全、放心的海洋食品。

　　目標(biāo)任務(wù)是：建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)高端水產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、漁業(yè)科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、漁業(yè)生態(tài)文明示范區(qū)。到2020年，力爭全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，蛋白質(zhì)當(dāng)量相當(dāng)于糧食400億斤；全省人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到100公斤，為城鄉(xiāng)居民提供40%的動(dòng)物蛋白；漁業(yè)增加值占全省農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得顯著發(fā)展，漁民人均純收入年均增長10%以上；形成現(xiàn)代漁業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)領(lǐng)先的漁業(yè)科技創(chuàng)新高地；逐步使海洋捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源再生能力相適應(yīng)，近海漁業(yè)資源枯竭問題得到有效遏制，生物多樣性逐步恢復(fù)。

　　二、加快培育“海上糧倉”建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　(一)提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。海水養(yǎng)殖要從岸基、灘涂、淺海向深海、遠(yuǎn)海拓展，積極發(fā)展大型抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大型可移動(dòng)平臺(tái)“養(yǎng)殖工船”綜合養(yǎng)殖。重視海洋藻類和耐鹽堿蔬菜栽培，大力推廣藻、貝(魚)、參(鮑)生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批萬畝、十萬畝生態(tài)方，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌、不用藥的全生態(tài)鏈養(yǎng)殖。組織實(shí)施水產(chǎn)良種工程，重點(diǎn)建設(shè)大宗品種、出口優(yōu)勢品種的遺傳育種中心和原良種場，打造省級海水、淡水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)研發(fā)中心，培育一批“育、繁、推”一體化漁業(yè)良種繁育龍頭企業(yè)。著力培育優(yōu)勢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)過5年努力，使海參、海帶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均過千億元。

　　(二)做大漁業(yè)增殖業(yè)。科學(xué)增殖放流，修復(fù)海洋生態(tài)，恢復(fù)生物種群，走規(guī)范捕撈與資源養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的新型漁業(yè)發(fā)展道路。根據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護(hù)需要，合理確定增殖功能區(qū)、增殖種類及規(guī)模。發(fā)揮濾食性魚類對水質(zhì)的凈化作用，實(shí)行海湖河庫聯(lián)動(dòng)，在內(nèi)陸區(qū)域大力實(shí)施城市水系和飲用水源地“放魚養(yǎng)水”工程，每年實(shí)施30項(xiàng)省級生態(tài)放魚項(xiàng)目，在提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的同時(shí)，保障水域生物多樣性和飲用水源地水質(zhì)清潔。創(chuàng)新漁業(yè)增殖業(yè)投入機(jī)制，建立制度化、科學(xué)化、常態(tài)化、社會(huì)化的公益性放流制度，積極引導(dǎo)社會(huì)放流活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展碳匯漁業(yè)，開拓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)生物底播增殖示范工程。優(yōu)化人工魚礁建設(shè)布局，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、布局合理、效益顯著的人工魚礁增殖產(chǎn)業(yè)。到2020年，新建生態(tài)型人工魚礁區(qū)3萬公頃以上。

　　(三)優(yōu)化海洋捕撈業(yè)。加快海洋裝備、捕撈技術(shù)現(xiàn)代化，控制近海捕撈，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，加快捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)捕撈作業(yè)方式調(diào)整，壓減拖網(wǎng)、張網(wǎng)、耙刺等損傷性作業(yè)方式，積極扶持刺網(wǎng)、釣具等作業(yè)方式。鼓勵(lì)淘汰小型漁船、建造玻璃鋼漁船和大型冷凍漁船，實(shí)行漁船、漁機(jī)和漁具標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣節(jié)能、環(huán)保型漁船，提高海洋捕撈質(zhì)量和效能。探索實(shí)施捕撈限額制度，選擇生態(tài)型人工魚礁區(qū)開展捕撈限額試點(diǎn)。推進(jìn)老舊漁船報(bào)廢工作，鼓勵(lì)和規(guī)范利用報(bào)廢漁船建造人工魚礁。編制捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，切實(shí)解決好漁民生產(chǎn)生活問題。積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)。加強(qiáng)外海及遠(yuǎn)洋捕撈科技研發(fā)，提高外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕能力。堅(jiān)持對外經(jīng)濟(jì)援助與境外企業(yè)資源開發(fā)相結(jié)合，與外交援外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排，有效參與國際漁業(yè)資源分配。

　　(四)做強(qiáng)水產(chǎn)加工業(yè)。以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)我省水產(chǎn)加工由以來料加工為主向以自有原料加工為主轉(zhuǎn)變，由常規(guī)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由單純加工向加工、物流、貿(mào)易融合轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)扶持發(fā)展100家水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展30個(gè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工園區(qū)，到2020年全省水產(chǎn)加工產(chǎn)值達(dá)到2000億元。著重抓好海帶、海參、金槍魚、魷魚、三文魚、鱈魚、海洋調(diào)味品、冷凍食品等加工業(yè)發(fā)展，打造海洋食品加工產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展海洋功能性食品和化妝品、海藻肥、海洋生物新材料、海洋生物育種等，建設(shè)高水平的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。加大對低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用，推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工，在海洋抗腫瘤藥物、抗心血管病及抗放射性藥物、超高壓超低溫冷凍加工等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破。創(chuàng)新水產(chǎn)品流通方式，發(fā)展連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。

　　(五)拓展?jié)O業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮漁業(yè)休閑娛樂功能，推進(jìn)漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。利用島礁、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，結(jié)合養(yǎng)殖基地、海洋牧場建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)施多元化的精品休閑漁業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、購物等一二三產(chǎn)業(yè)融合的綜合性休閑漁業(yè)。創(chuàng)建一批省級漁業(yè)公園。不斷傳承發(fā)展山東漁業(yè)特色文化。加強(qiáng)知名休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建，培育漁業(yè)餐飲品牌和水產(chǎn)品消費(fèi)文化，發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加大休閑漁業(yè)公益性設(shè)施建設(shè)的扶持力度，發(fā)展休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，健全休閑漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。

　　三、推進(jìn)實(shí)施“海上糧倉”建設(shè)重點(diǎn)工程

　　(一)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。著力在提高水平、培植特色上下功夫，把各類漁業(yè)園區(qū)打造成為“海上糧倉”主體區(qū)。整合優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范等涉海涉漁項(xiàng)目資金，集中支持建設(shè)10處“一園多主體”、全產(chǎn)業(yè)鏈、立體生態(tài)循環(huán)型的省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。加大鹽堿地和宜漁荒堿地開發(fā)力度，加快建設(shè)黃河三角洲國家生態(tài)漁業(yè)基地，推行“上糧下漁”模式，在增加漁業(yè)生產(chǎn)能力的同時(shí)，拓展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧田面積。結(jié)合園區(qū)建設(shè)抓好漁民專業(yè)合作社創(chuàng)建、重大技術(shù)措施應(yīng)用、水產(chǎn)品精深加工及品牌培育等，集聚現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要素，將園區(qū)打造成新型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)集成體。

　　(二)海洋牧場建設(shè)工程。實(shí)施以增殖放流、人工魚礁和藻場建設(shè)為主要內(nèi)容的海洋牧場建設(shè)工程，恢復(fù)漁業(yè)資源，改善海域環(huán)境，把海洋牧場打造成為“海上糧倉”核心區(qū)。穩(wěn)步擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，到2020年，公益性增殖放流量達(dá)到100億單位。不斷拓展海洋增殖種類，優(yōu)化傳統(tǒng)種類放流，加大巖礁魚類放流，積極開展具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值典型種類放流，打造魚、蝦、貝、藻多營養(yǎng)層級協(xié)調(diào)發(fā)展的增殖放流新格局。積極拓寬海洋增殖放流空間，開展貝類底播增殖，有序推進(jìn)近�！�50米以內(nèi)8810平方公里海底漁業(yè)開發(fā)。啟動(dòng)山東半島近岸海域生態(tài)場模擬實(shí)驗(yàn)，實(shí)行整體性、系統(tǒng)性海洋水動(dòng)力及生態(tài)型礁場、藻場、生物資源本底調(diào)查和科學(xué)論證。實(shí)行海域統(tǒng)一規(guī)劃、大規(guī)模海底造礁和立體生態(tài)養(yǎng)殖，打造30個(gè)海洋牧場示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“9帶40群”人工魚礁場。

　　(三)遠(yuǎn)洋漁業(yè)建設(shè)工程。實(shí)行“船隊(duì)+基地”發(fā)展模式，加快推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁船更新改造，到2020年，打造500艘現(xiàn)代化、專業(yè)化遠(yuǎn)洋船隊(duì)，培育10家大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到40萬噸。完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)體系，加快建設(shè)遠(yuǎn)洋漁船及關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)與制造基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，開展引進(jìn)外籍遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員試點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展捕撈生產(chǎn)與完善產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，在印尼、斯里蘭卡、烏拉圭等國家和地區(qū)建設(shè)6處集產(chǎn)供銷和后勤補(bǔ)給為一體的海外綜合性漁業(yè)基地。積極參與國際公海漁業(yè)資源、南極磷蝦項(xiàng)目和世界海洋生物資源調(diào)查探捕，儲(chǔ)備遠(yuǎn)洋漁業(yè)后備漁場。借力“海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，豐富國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品市場。推動(dòng)“海峽兩岸(蓬萊)漁業(yè)合作交流示范區(qū)”建設(shè)，依托中日韓自貿(mào)區(qū)，建設(shè)日韓漁貨貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作。

　　(四)水產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)工程。依托大型水產(chǎn)品加工企業(yè)，合理布局建設(shè)水產(chǎn)品冷鏈物流基地和交易市場，構(gòu)建完善的物流鏈和市場網(wǎng)，推動(dòng)產(chǎn)銷融合、互促發(fā)展，為建設(shè)“海上糧倉”搭建流通貿(mào)易平臺(tái)。依托重點(diǎn)漁港、水產(chǎn)品加工園區(qū)、企業(yè)大型冷凍倉儲(chǔ)設(shè)施等，加快建設(shè)國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，全省集中打造4個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流集群、20處全國重要的水產(chǎn)品物流集散基地。培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，發(fā)展水產(chǎn)品電子商務(wù)，推動(dòng)水產(chǎn)品營銷向多元化轉(zhuǎn)變。做好“中國水產(chǎn)商務(wù)網(wǎng)”等水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的運(yùn)行管理，做大中國(煙臺(tái))金槍魚交易中心、威海海洋商品國際交易中心，探索建立山東水產(chǎn)品期貨交易中心，建成區(qū)域性水產(chǎn)品集散中心和價(jià)格形成中心。開展無公害水產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)水產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊、登記和管理，推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品集體商標(biāo)，形成一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的知名商標(biāo)，提升我省漁業(yè)品牌的知名度和影響力。

　　(五)休閑垂釣基地建設(shè)工程。推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將“海上糧倉”建設(shè)與海洋旅游相結(jié)合，大力發(fā)展以休閑垂釣為主要方式的“海上采摘”基地。積極探索海洋牧場與休閑漁業(yè)結(jié)合的經(jīng)營模式，統(tǒng)籌規(guī)劃投放新型礁、放流戀礁魚、建造標(biāo)準(zhǔn)船、美化海岸線、提供餐飲救助等相關(guān)服務(wù)。整合資金，形成疊加效應(yīng)，扶持建設(shè)一批省級休閑垂釣示范基地，形成一批聚魚效果優(yōu)良的“新生漁場”。提高生態(tài)型人工魚礁建設(shè)技術(shù)水平，著力開發(fā)新結(jié)構(gòu)、新材料、新模式，提升漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和聚魚效果。實(shí)現(xiàn)休閑海釣與濱海旅游結(jié)合發(fā)展，推進(jìn)海洋牧場市場化運(yùn)營，培育一批休閑海釣精品項(xiàng)目，打造“漁夫垂釣”品牌，拉動(dòng)休閑垂釣旅游消費(fèi)。到2020年，全省休閑垂釣及帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)年收入達(dá)到100億元。

　　四、著力構(gòu)建“海上糧倉”建設(shè)支撐體系

　　(一)資源環(huán)境保護(hù)體系。建立漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，從2015年開始，每5年開展1次漁業(yè)資源全面調(diào)查。將山東入海徑流生態(tài)極限值列為重大專題，開展深入系統(tǒng)研究，為科學(xué)調(diào)配入海徑流資源、維持海洋生物資源產(chǎn)卵期和育幼期基本生存環(huán)境、促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)提供依據(jù)。加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，不斷提升養(yǎng)護(hù)效果。加強(qiáng)增殖放流和人工魚礁建設(shè)效果評價(jià)，構(gòu)建科學(xué)的水生生物資源養(yǎng)護(hù)效果評價(jià)體系。強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)安全管理，規(guī)范社會(huì)性放流行為，防止外來水生生物入侵。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危海洋生物。加快漁業(yè)水域保護(hù)立法，建立漁業(yè)基本水域保護(hù)制度，劃定岸線開發(fā)保護(hù)紅線，將重要的水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道劃定為常年禁漁區(qū)，將重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)、省級以上現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等劃定為基本漁業(yè)水域和漁民基本生活用海保護(hù)區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，實(shí)施重點(diǎn)水域排污總量控制制度，嚴(yán)格控制陸源污染物排放。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評估和生物多樣性影響評價(jià)，完善水域?yàn)┩课廴举r償制度。大力開展“護(hù)漁”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類電魚、炸魚、毒魚、使用禁用網(wǎng)具等破壞資源行為，保護(hù)漁業(yè)生物資源，維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

　　(二)現(xiàn)代經(jīng)營體系。培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、控股等方式組建大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。通過“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶”等模式，提高生產(chǎn)組織化水平。發(fā)揮漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，把各類漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體組織起來，有序參與市場競爭。加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)登記頒證工作，對于龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體養(yǎng)殖用海，要在法律允許范圍內(nèi)盡量延長養(yǎng)殖證使用期限，提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。鼓勵(lì)水域?yàn)┩恳婪�流轉(zhuǎn)，探索海面使用權(quán)和海域中層、海底使用權(quán)分離制度，走適合海水養(yǎng)殖特點(diǎn)的合作經(jīng)營之路。積極實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)開發(fā)海外養(yǎng)殖、捕撈、加工、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域。

　　(三)科技支撐體系。集聚省內(nèi)有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的科研資源，加強(qiáng)與中央駐魯漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各類研究中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)作用，建立“海上糧倉”建設(shè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟，形成中央、地方漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為“海上糧倉”建設(shè)提供科技支撐。實(shí)施漁業(yè)重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測、海洋生態(tài)場模擬實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)代海洋生物育種、現(xiàn)代漁業(yè)裝備與工程、深海及海底漁業(yè)開發(fā)、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖與質(zhì)量安全保障等技術(shù)。實(shí)施漁業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立漁業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)專利權(quán)、水產(chǎn)新品種權(quán)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。加大漁業(yè)科技推廣力度，構(gòu)建層次分明、雙向互動(dòng)的漁業(yè)科技推廣機(jī)制，積極推廣漁業(yè)“良種良法”、智能設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等。

　　(四)公共服務(wù)保障體系。健全海洋觀測預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)海洋漁業(yè)氣象服務(wù)，增強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)保障能力。加強(qiáng)海上救助力量聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，加強(qiáng)休閑海釣漁船等新型漁業(yè)船舶的管理，提高漁船自救互救能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，打牢漁村、企業(yè)等基層安全管理基礎(chǔ)。加快標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)，重點(diǎn)完善碼頭、防波堤、護(hù)岸和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，健全漁需物資供應(yīng)、船舶維修、海產(chǎn)品加工、市場等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施，提高漁港綜合服務(wù)能力。到2020年，全省建成40處沿海中心漁港、一級漁港。實(shí)施“百千萬漁船”更新改造工程，到2020年，完成對100艘遠(yuǎn)洋漁船的更新改造、對1000艘國內(nèi)漁船裝備的現(xiàn)代化改造、對10000艘木質(zhì)漁船的玻璃鋼化改造。提高漁船安全設(shè)施裝備水平，加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，配備新型船用通訊導(dǎo)航、安全救助、定位避碰等設(shè)備，提高漁船安全生產(chǎn)保障能力。加快制定海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等法規(guī)制度，加強(qiáng)伏季休漁、涉外漁業(yè)等執(zhí)法管理，維護(hù)漁業(yè)秩序和漁民利益。加強(qiáng)漁業(yè)疫病防控，健全省、市、縣三級水生動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)與設(shè)備，形成疫病監(jiān)控、預(yù)警、協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和病害綜合防治體系。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)配套完善區(qū)域和專業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)檢中心，推動(dòng)快速檢測設(shè)備的普及和應(yīng)用，推行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等制度，確保水產(chǎn)品食用安全。做強(qiáng)“膠東刺參質(zhì)量保障聯(lián)盟”，打造山東優(yōu)勢水產(chǎn)品牌。加強(qiáng)漁業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，依托“海上山東”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息整合共享，逐步建立養(yǎng)殖、科技、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法、環(huán)保、漁業(yè)資源等綜合管理信息系統(tǒng)。

　　(五)政策支持體系。各級政府要根據(jù)公共財(cái)政的要求，將“海上糧倉”建設(shè)納入公共財(cái)政支持體系，不斷加大財(cái)政投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金，支持“海上糧倉”建設(shè)。區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)資金對“海上糧倉”建設(shè)給予支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，用于支持“海上糧倉”建設(shè)探索創(chuàng)新。要研究財(cái)政資金的使用機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立多渠道、多元化的投融資方式，通過設(shè)立“海上糧倉”建設(shè)投資基金等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與“海上糧倉”建設(shè)。支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)上市和發(fā)行債券。對于國家和省重點(diǎn)漁業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款、并購貸款、流動(dòng)資金貸款等授信支持。鼓勵(lì)各級政府控股或參股部分融資性擔(dān)保公司，幫助漁業(yè)企業(yè)增信融資，提高貸款覆蓋面。大力推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款等漁業(yè)融資新模式，完善養(yǎng)殖證評估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，提升漁業(yè)發(fā)展融資能力。積極探索將漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，積極開展海參、海帶等大宗優(yōu)勢品種養(yǎng)殖保險(xiǎn)。對集中連片整體規(guī)劃的人工魚礁區(qū)實(shí)行整體海域使用論證和環(huán)境影響評價(jià)審核，區(qū)域內(nèi)部單個(gè)人工魚礁項(xiàng)目不再重復(fù)進(jìn)行審核。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍，減免海洋牧場的海域使用金。加大對海洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測項(xiàng)目、海島漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政支持力度，支持本地大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口，在出口企業(yè)貸款貼息、融資、進(jìn)出口檢驗(yàn)等方面加大支持力度。

　　五、加強(qiáng)對“海上糧倉”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府和有關(guān)部門要把“海上糧倉”建設(shè)作為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略來實(shí)施，建立“海上糧倉”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)“海上糧倉”建設(shè)的重大問題。省發(fā)展改革委、海洋與漁業(yè)廳要組織編制出臺(tái)山東省“海上糧倉”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將“海上糧倉”建設(shè)納入全省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，力爭納入全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃。省財(cái)政廳要認(rèn)真研究投入穩(wěn)定增長機(jī)制，為“海上糧倉”建設(shè)提供資金保障。省金融辦要積極推進(jìn)漁業(yè)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，為“海上糧倉”建設(shè)提供全面金融支持。省科技廳、商務(wù)廳、外辦等部門也要根據(jù)各自職能積極為“海上糧倉”建設(shè)搞好服務(wù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家部委的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭取政策和項(xiàng)目支持。各地要積極開展“海上糧倉”建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加快全省“海上糧倉”建設(shè)步伐。要加強(qiáng)輿論宣傳，樹立新的海洋糧食觀，增強(qiáng)海洋保護(hù)意識(shí)，營造全社會(huì)支持“海上糧倉”建設(shè)的良好環(huán)境。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2014年12月31日

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳2015年1月4日印發(fā)