原標題：喀什噶爾老城：全國半開放式 5A級旅游景區“第一城”

　　□令治清

　　7月20日，喀什噶爾老城榮膺國家5A級旅游景區揭牌儀式在烏魯木齊市隆重舉行，這標志著喀什噶爾老城已成為全國半開放式5A級旅游景區“第一城”。

　　喀什噶爾老城景區總面積3.6平方公里，包括吐曼河風光帶，東湖、南湖和人民公園等全景開放式景點；面積16000平方米的中國景區建，把整個景區當作城市管。喀什噶爾老城景區除個別景點收費外，大面積景區供旅客隨便走隨便看。

　　時至今日，這種開放式的管理模式，在全國尚屬第一家。喀什噶爾老城景區能有如此成功的今天，源于老城的綜合治理保護。

　　老城治理保護——成功破解世界級難題的典范

　　翻開喀什老城治理保護的歷史，如同翻開一城人向一座城市宣戰的恢宏畫卷。早在1998年，國家地震局在《關于地震趨勢和加強防震減災工作意見的報告》中，將南天山地震帶(烏恰——喀什一帶)列為發生6級以上破壞性地震可能性較大的全國10個危險區之一，喀什市基本地震烈度為八度，是高地震烈度區的城市。

　　喀什老城的民居，大多都是生土老屋。由于年久失修，老屋千瘡百孔東倒西歪搖搖欲墜。加之老城地下的地洞，經過三四十年的漫長歲月，洞壁日漸酥松，洞頂不斷脫落垮塌，頂壁越來越薄，有些地段的洞頂離地面僅有幾厘米的厚度，隨時都有坍塌的危險。一旦發生較大地震，就會墻塌屋毀人亡。無論是地震，還是發生火災，老城狹窄的小巷，難為避險逃生通道。還有基礎設施落后、沒有防火設施等問題，讓老城治理保護勢在必行。

　　喀什老城治理保護被稱為是一個世界性難題，其投資資金和工程量之大，堪稱世界之最，其治理保護的難度可想而知。擺在喀什市黨政領導面前的還有說服群眾難、拓展空間難、搬遷安置難、加固重建難、地道回填難等一個個難題，需要他們一一破解。

　　為使廣大居民了解、理解黨和國家實施老城治理保護的初衷及老城治理保護的必要性、緊迫性，支持配合當地黨委、政府實施各項工程，從而使老城區治理保護項目順利實施，各街道、社區開展了一系列細致耐心的宣傳動員工作。通過細致耐心的宣傳，老城居民曾經的一些誤會漸漸化解，妨礙老城治理保護的對立情緒和思想障礙開始消除，越來越多的居民開始由衷地支持、配合搬遷治理保護工作。

　　為兼顧好各類居民的切身利益，處理好民居治理保護中的各種矛盾，保證在較短時間內完成居民搬遷、危舊房拆除等重建工作，他們按照“完善設施、由外向內、就近建房、就近安置、邊拆邊建、重點保護”的指導原則，科學規劃、分步實施，實現家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、環境有改善、文化有傳承、經濟有發展的目標，制訂了一系列政策措施。實施居民搬家建房政府買單、居民搬家租房政府買單、要房要錢由居民選等優惠政策。

　　為居民設計重建戶型被喀什市老城治理保護辦公室稱為“馬拉松式的量身定做”，為居民進行“一對一’設計工作。喀什老城區建筑從來沒有經過統一規劃，而是在一代代老城居民繁衍生息的過程中自然而然發展起來的。建筑非常的不規則，房子的形狀有三角形、五角形、刀把形……各種不規則形狀千姿百態，就像一團糾結在一起的“亂麻”。按照保持原風貌的要求，他們要設計出與原來老房子相近形狀，又要符合居民各自新的要求的抗震新居，同時，還要考慮消防通道、活動區空間，以及水電氣暖等基礎設施的配套。而且，由于居民看不懂正規的建筑圖紙，每家都得有直觀的手繪效果圖。

　　喀什老城的治理保護問題的提出始于20世紀末，2008年底，《喀什老城區危舊房治理保護綜合治理項目方案》最終確定，由國家補助20億元，自治區籌資12億元，加上喀什地市兩級政府配套資金和老百姓自籌資金，項目總投資逾70余億元。2009年，喀什老城區治理保護全面拉開大幕。

　　治理保護老城區的藍本《喀什歷史文化名城保護規劃》，跨越兩個世紀，歷經20年漫長歲月，凝聚著來自國家住房和城鄉建設部、文物局、天津大學等全國一流城市設計大師、文物保護專家的心血。

　　喀什市歷屆黨委和政府依據藍本堅持“搶救第一，保護為主”的方針，從喀什市的特點出發，結合抗震救災加固治理保護工程，確立了保護規劃的要點：保護優秀的精神文化、物質文化和名城的傳統形態容貌；保護古城和各歷史文化保護區的形態風貌；保護古城原有的空間格局；保護重點文物保護單位、名人故居、文物實體、風景名勝、古城水系、古樹名木、古園林；保護精神文化遺存。

　　喀什市堅持把老城區治理保護當作執政為民和推動跨越發展的引擎，按照“完善設施、由外向內、就近建房、就近安置、邊拆邊建、重點保護”的指導原則，把老城區危舊房治理保護與抗震防災結合起來，與扶貧幫固和改善民生結合起來，與傳承和弘揚維吾爾族歷史文化結合起來，與城市遠期發展規劃結合起來，高起點規劃、高標準建設、高水平經營管理。使老城區功能日臻完善、品位明顯提升、面貌煥然一新。

　　聯合國教科文組織經過考察后認為，喀什老城區危舊房治理保護對地震等災害做了前瞻性的預防措施，治理保護后保留了原有的建筑特征和居民的傳統生活習慣，其經驗值得推廣；老城區治理保護是喀什城市建設發展的重要轉折點；中國政府投入巨額資金治理保護喀什老城區，在國際上是罕見的、令人欽佩的舉措；可通過聯合國教科文組織合作召開國際會議，向世界推廣喀什老城區治理保護經驗。

　　老城景區打造——全民心血與汗水澆鑄的豐碑

　　根據國家和自治區提出“建設好喀什國家級乃至世界旅游景點和景區，將喀什市建設成面向中亞的區域性旅游中心城市和世界旅游目的地”的要求。喀什市提出，老城治理保護工程完成之時，就是老城5A景區創建成功之日的目標，向全市人民發出了總動員令，打響了老城景區創5A級旅游景區工作攻堅戰。

　　喀什地處綠洲農耕文化與草原游牧文化的交融地帶，歷史悠久，資源富集，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。僅喀什老城就擁有地文景觀、水域風光、遺址遺跡、建筑設施、人文活動、旅游商品等6大類171個旅游資源單體。

　　享有“不到喀什,就不算到新疆”美譽的喀什市，坐擁遺址、古跡、歷史等文化基礎，資源優勢無可比擬。她曾是西域三十六國疏勒國國都，千百年來一直是絲綢之路上、蔥嶺地區的政治、經濟、軍事、文化中心。老城核心區地處喀什市中心位置，是喀什歷史文化遺存最厚重的區域，絲路勝跡仍然遍及城區各處。國家級文物保護單位艾提尕爾清真寺，自治區文物保護單位袷袢巴扎清真寺、皇家經文學校、喀喇汗王朝遺址等都是絲路歷史的見證。與西域地區其他絲綢之路古城不一樣的是，喀什老城自建城以來，經歷千百年風雨的考驗，依然保持著其鮮活的生機和鮮明的個性。而這種個性也將隨著喀什的不斷發展而延續。所以說，喀什老城核心區是最后的活著的西域古城，是蘊含千百年絲路時光的“活記憶體”。

　　堪稱世界建筑史上的典范杰作和奇跡的喀什老城,以布局靈活多變，曲徑通幽的迷宮式建筑著稱于世。老城核心區的維吾爾族民居群體是世界上規模最大的生土建筑群，融合了維吾爾風情、漢唐風韻、歐式風格和古羅馬遺風的特點。老城區街巷縱橫交錯，城內200余條街巷是目前國內唯一一處保存完整的迷宮式城市街區，喀什老城區內仍保留著著一百多幢優秀民居，經歷了1903年的喀什大地震的考驗，歷史價值很高。從建筑材質到建筑型制、裝飾，再到街巷格局、建筑群落形態，喀什老城是研究西域古城、生土建筑的重要實物資料，也是游客感知西域風情、生土建筑韻味和東西方文化藝術碰撞、積淀的完美現實空間。

　　從旅游開發建設的角度看,喀什將各種不同的文化類型,以不同的視角去考慮和發掘各種資源的文化內涵,構建特色鮮明的旅游，實屬上策。

　　2014年，喀什市啟動了編制《喀什市旅游發展總體規劃》工作，科學定位喀什旅游。提出了“做大產業、惠及民生、造福后代”的總體思路，打造新常態下絲綢之路經濟帶重要旅游集聚區的要求。就此，喀什老城區創國家5A級旅游景區便拉開了徐徐大幕。

　　今年，喀什老城節點景觀全面開工。投入8.39億元，對喀什老城景區9722戶維吾爾族傳統民居進行加固治理保護；投入1.06億元對九龍泉、高臺護坡、青年廣場、沙門等進行了提升治理保護；對15條歷史街區進行治理保護，新建了6個文化疏散廣場；對吾斯塘博依路、庫木代爾瓦扎路、諾比希路及阿圖什巷等特色街巷進行硬化、亮化和美化；實施管線入地、交通整治、標識設置、休息場所等基礎設施工程；設置了188處旅游休息坐椅，在阿圖什巷、坎土曼巴扎文化休閑廣場，新增了12處文化雕塑。艾提尕爾廣場提升項目已全面開工，游客服務中心智慧展館已開工建設，喀什噶爾老城景區展館治理保護即將進行。

　　投入3340多萬元建設完成了三級游客服務體系：一級為西二環游客集散中心；二級為喀什噶爾老城景區艾提尕廣場游客服務中心；三級為阿熱亞路、吾斯塘博依路、阿圖什巷、江庫爾干巷入口處增設的旅游咨詢點。制作內部標識標牌364塊，外部交通標識30塊。內容主要涵蓋導游全景圖、景觀介紹、游覽主要節點、游客中心、咨詢點、公廁、出入口、醫務室、停車場、投訴急救等服務信息。投資460萬元修建完成23個旅游星級廁所，已免費向游客和居民開放。新建大型停車場1個，對原有4個停車場進行改擴建；投入近243萬元采購了31輛景區專線觀光電瓶車和60輛景區自行車；嚴禁機動車輛在景區通行，科學設置景區非機動車輛停車點，確保景區安全通行和車輛有序停放，制定和實施景區交通限時限行措施，改進景區交通混亂現狀。

　　培訓旅游行業從業人員1900人，開展喀什噶爾老城景區導游大賽活動，以賽代訓導游88名，選拔優秀導游40名；開展了四批次80余人的老城景區講解員培訓工作，為老城景區創建儲備導游人才。今年2月，邀請專家，并聯合喀什市人社局舉辦了一系列景區從業人員專項培訓，主要對景區講解員、旅游公廁工作人員、停車場服務人員、新聘用人員等進行了專項培訓。培訓人數達400余人。通過專業培訓，景區工作人員的服務技能和綜合素質明顯提高。

　　制定各類旅游經營戶接待標準，出臺《喀什噶爾老城景區風貌保護和業態引導實施辦法》，對評選出的50戶喀什噶爾老城景區民俗家訪戶、優秀民居、非遺傳承人、特色購物店、特色餐飲店進行統一授牌，統一標準、統一管理；對核心景區內木藝加工、鐵藝加工、樂器制作、銅器加工、老茶館、古董等展館進行治理保護提升，對每戶進行獎勵，有效激勵了老城居民參與創建的積極性。對不符合街區商業業態的經營行為采取“零容忍”的態度，堅決予以整治清理，尤其是對庫木德瓦孜路28家不符合商業業態的現代服裝店進行了規范清理，確保了歷史文化街區的原有風貌。

　　喀什市以“建設一個景區，美麗一座城市”為目標，全面提升城市建設管理水平，讓喀什噶爾老城真正屹立于中國一流景區的行列并走向世界，向世界展示一個文化氣息濃郁、環境優美、管理有序、人心向上、社會和諧、政治安定的現代文明城市。

　　老城華麗蛻變-文化傳承與產業富民的交融

　　老城巴扎文化是老城風貌和文化的重要組成部分,也是一城人承載“鄉戀”的地方，更是老城居民賴以生存的財源。能否充分保護各街區的“老巴扎”？保住他們的“飯碗”？同樣關乎老城治理保護和創國家5A級旅游景區的成敗。

　　喀什市歷屆黨委和政府堅持“搶救第一，保護為主”的方針，確立了對老城所有街區巷道的保護措施。這一決策不但能使居民們都住上新房，還能使他們保住飯碗。

　　他們在老城區核心區四個重要節點，分別建設了“青年廣場鐘塔紀念碑、艾提尕爾廣場老城治理保護紀念碑、老城區南門古城墻、坎土曼巴扎雕塑”4個標示標牌；已對核心區諾比西路、阿熱亞路、阿圖什巷等15條道路進行特色風貌打造，同時引導居民發展特色餐飲、手工業、民俗展示、家居游等，以此增加居民就業，增強經濟社會發展活力。在老城區外圍片區大修改造中，有重點的發展民俗風情游、歷史文化游、自然景觀游、休閑度假游等旅游項目。加快旅游酒店、特色餐飲發展，引進維吾爾民族樂器、民族特色手工藝品等旅游紀念品加工項目，營造大喀什旅游集散地。對外圍片區長安郡、打馕一條街、地毯一條街等13個片區特色風貌打造，增加旅游路線，增長游客停留時間。

　　老城區庫木代爾瓦扎街道阿圖什巷沿街有居民67戶，以前，只有1間商鋪。綜合治理保護后的阿圖什巷商鋪新增至77個。為吸引民間手工藝人匯集阿圖什巷，針對擁有該巷道商鋪的部分居民自己不愿開店或者是沒有從事手工藝品的情況，庫木代爾瓦札街道大膽創新，鼓勵這些居民將自己的商鋪以10元/平方米的價格，以一年一租的形式租給街道，由街道統一進行管理，將商鋪給那些想創業而又沒有資金、沒有店鋪，但又真正懂得手工藝品制作的人免費使用一年。目前，已有23戶居民商鋪租給街道，現在已正式營業的商鋪有20間，經過一年的運作，經營戶基本站穩了腳跟，街道結合實際又決定將商鋪免費使用期增加半年，以更好的幫助經營戶渡過就業創業的艱難過渡期，使他們在此生根、壯大。

　　花帽巴扎是老城第一條以商鋪為主的改造試點街，長近百米，集中著58家制作和經銷花帽的店鋪。經過一年的改造，花帽巴扎商鋪正式交付店主。回遷的花帽店鋪相繼恢復營業，生意比以前更加火紅。

　　相對那些曾經有商鋪門面房的居民來說，一些不曾有過商鋪門面房的居民也在重建民居中得到了商鋪門面房。亞瓦格街道居民買買提艾力·吐爾遜在老屋拆除重建時政府將他面對街道的一樓設計成商鋪，建成后，買買提艾力·吐爾遜將其出租給別人開店。阿木提·艾山和買買提艾力·吐爾遜的情況一樣，本來沒有門面房的他在得到店鋪后，結束了四處兜售小商品的歷史，開了一個小商店，經銷糖果食品等小百貨。像他們一樣，在老城治理保護中得到政府免費建造商鋪的居民還有很多。

　　改造之后老城的人們生活依舊，手工作坊依然叮叮當當，土織布機依然嗡嗡轉動，土碗陶罐仍有市場，民間藝人依然在街頭彈唱。改造后的老城區，無論從街道文化、景觀來說，還是從居民從事的產業、作坊來看，可謂是一路一產業，一路一景觀，一路一特色，路隨景移，移步移景。

　　與此同時，他們還整合提升重要景點景區，完成了高臺民居、九龍泉、香妃故里等景區，完成了盤橐城內部游覽體系，豐富“吃住行游購娛”要素，開發旅游新產品，發展旅游新業態，培育旅游新熱點，增加對游客的吸引力與承載力。創新旅游部門統籌職能，積極探索新常態下旅游部門協調各方、整合各類資源、促進旅游業發展的聯動機制。精心設計、推出富有獨特魅力的喀什旅游名片——絲綢之路經濟帶重要旅游集聚區。讓喀什旅游產業助推經濟發展的作用更加明顯，成為轉變發展方式的著力點和新的經濟增長點，讓老城居民在旅游產業鏈上增收致富。