編者按：

　　今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統籌推進“四個全面”戰略布局，以精準有效的措施推動穩增長調結構，著重把握“四個關鍵環節”，努力實現八個方面新進展。圍繞這個主題，10月12日，“新常態·新定位·新提升——第十一屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動在濟南啟動。活動將通過全國新媒體的視角，全方位展現山東在經濟新常態下，穩增長調結構，迎難而上、改革創新的經驗做法和成就亮點。

　　10月7日起，大眾網、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩致遠在擔當，圍繞“一個定位，三個提升”，從項目園區建設、產業轉型升級、現代農業發展、創新驅動發展、開放型經濟發展以及促進消費改善民生六個方面，宏觀講述山東“穩調”故事，全景呈現為“走在前列”而奏響的山東樂章。

“行穩致遠在擔當”（92）

　　提高政策協同性 提升科技創新政策績效

　　大眾網特約評論員 喬翠霞

　　政策制定者、政策對象、政策目標、政策工具是技術創新政策的四大構成要素。政策運行的效果在很大程度上受到上述各因素內部及其之間相互作用、相互制約和相互協作程度的影響，這種各政策要素之間的相互制約與協作關系即政策協同性。要提高科技創新政策績效，需要我們在進一步完善各項創新政策同時做好以下幾項工作，提高政策協同性。

　　一是加強宏觀指導，提高部門協同性。隨著參與技術創新政策制定部門的增多，政策定者之間的協同程度成為影響政策績效的關鍵因素。這在客觀上要求，政府加強宏觀指導。一方面要加強各部門之間的溝通協調，提高政策協同性；另一方面，要認真研究已有政策目標與政策工具之間、政策工具與政策工具之間的互動關系，為決策部門提供扎實的實證分析結論作為決策參考。

　　二是強化政策導向的明確性，提高政策目標的微觀協同性。無論是作為引導性的激勵政策還是作為規范性的規制類政策，盡管不宜過于細致，但由于面對的政策對象是市場經濟條件下具有經濟理性的企業主體，政府在政策的制定過程中，必須充分考慮政策傳導過程中影響企業創新行為選擇的各種因素，提高政策目標的微觀協同性。其關鍵是，要進一步細化政策目標，增強政策指向的明確性，提高政策的針對性，提高政策制定者和政策對象目標的契合性。以技術引進政策為例，應當根據當地的產業規劃和創新型省份建設的任務，進一步細化技術和外資引進的相關政策；進一步加大對重點技術和重點行業自主創新、消化吸收再創新行為的激勵力度，提高技術引進政策和自主創新政策的一致性。

　　三是充分利用各種外部影響因素，發揮內外因素的“疊加效應”。技術創新政策的協同性不僅僅表現為其內部各項政策之間的協調程度，技術創新政策與其他政策之目標、工具之間的一致性也會在很大程度上影響政策績效。這就要求政府在制定科技政策時，充分考慮當地宏觀發展規劃，以及各項工農業發展規劃，將科技政策的制定置于當地政策體系這一大系統中做綜合考量，提高科技政策與其他各項政策的協同性，發揮政策的“疊加效應”。(作者系山東師范大學經濟學院副院長)