新華網山東頻道10月12日電（朱津明） 10月12日上午，2015全國網絡媒體山東行正式啟動。在即將持續六日的媒體采風山東西線中，省會濟南作為首站扮演著至關重要的作用和地位。面對經濟持續下行壓力，山東省濟南市采取“七大步驟”，有力地推動了調結構穩增長的重大戰略部署。

　　在隨后的發布會上，據濟南市發改委相關領導介紹，濟南市注重從本地實際出發、從穩增長與調結構相互促進出發，及時制定出臺一系列政策措施，推動全市經濟實現了新常態下的較好發展。今年上半年，全市生產總值同比增長7.8%，與一季度和全省上半年持平。1-8月份，規模以上工業增加值增長7.1%，公共財政預算收入增長12.9%，固定資產投資增長14.8%，限額以上法人企業零售額增長1.9%，實際到賬外資增長10.4%。

　　以項目建設為抓手，著力擴大有效投資　

　　為充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，濟南市堅持以增量帶存量、以優化促轉化，加速推進現有項目，超前謀劃儲備項目，優化投資結構，提高投資效益，切實為穩增長調結構提供有力支撐。

　　著力做大投資增量。針對投資長期不足問題，圍繞實體經濟和城市建設管理兩大領域，在全市“項目建設三年行動計劃”圓滿收官基礎上，濟南市今年起又啟動以提質增效為主要目標的項目建設提升計劃。累計220個市級重點建設項目，總投資6354億元，今年計劃投資1096億元，1-8月份完成投資640億元，占全年計劃的58.4%，比上年同期提高了8.3個百分點。在重點項目帶動下，1-8月份全市完成固定資產投資2169.9億元，增長14.8%，分別高于全國、全省3.9和0.3個百分點，其中房地產開發投資增長20.1%，比全省高出17.1個百分點。

　　加大招商引資力度。濟南市全面提升招商引資工作成效，出臺《關于創新招商引資體制機制的實施辦法》。上半年，引進市外投資445.7億元，同比增長12.2%，其中72個簽約項目到位資金202.2億元，現代服務業和戰略性新興產業引進投資比重達57.2%。1-8月份，全市新簽合同外資18億美元，增長8.6%，實際到賬外資11.2億美元，增長10.4%，為今后投資增長提供了重要支撐。

　　深化投融資體制改革。濟南整合市財政用于產業發展的各項資金，形成總規模200億元的濟南財金投資發展基金簽訂框架協議。篩選確定首批總投資588.4億元的17個PPP項目，向社會發布。拓寬企業融資渠道，年初組織28家銀行機構對接企業項目206個，達成綜合授信意向1209億元，較上年同期多104億元。積極開展國家專項建設債權申報，首批項目爭取8個多億，在全省排名第二位。金融創新力度加大，今年以來新增“新三板”掛牌企業25家，累計達49家，居全省首位，融資總額達26.4億元。

　　以片區開發為帶動，不斷打造新的區域增長點　

　　近年來，濟南市突出產城融合、拓展功能，始終堅持老城改造和新區開發并舉、提升建設水平和管理水平并重，分類指導，創新機制，全力推進新型城鎮化。

　　加快重點片區開發建設。濟南以金融服務為龍頭、總部經濟為特征、高端商務為主導，舉全市之力加快推進總面積約3.2平方公里的濟南中央商務區建設，目前已建成商務樓宇200多萬平方米，入駐重點企業近450家。城區22個重點片區開發建設成效顯現，非遺園開園運營，漢峪金谷完成招租面積的75%以上，華潤興隆全面進入主體施工階段，華山片區75萬平方米安置房開工建設。

　　加快南部綠色發展和北部跨河發展。濟南南部山區的柳埠鎮建設改造穩步推進，門牙、藕池等鄉村旅游示范區加快建設，國家級新材料產業孵化器建成投用，鑫茂齊魯科技城一期投入使用，天橋區國家產城融合示范區申報方案編制啟動，南北兩翼發展滯后的局面初步改觀。

　　加快縣域經濟發展。濟南市對2012年以來針對平陰、濟陽、商河、長清的縣域差別化扶政策落實情況進行全面總結，出臺新一輪縣域經濟幫扶政策，創新性提出強區和弱縣區結對幫扶政策，不斷為縣域經濟跨越提升提供新的動力。

　　提升城市建管水平。上半年，濟南市完成基礎設施投資184億元，同比增長17.9%，高于固定資產投資增速3個百分點。一批基礎設施建設項目加快推進，石濟客專全線施工，城市軌道交通R1線開工建設，高快一體路網建設加快，二環南路高架橋部分主體完成，地表水轉換地下水綜合治理工程完成總投資的60%以上，工業余熱利用完成管網敷設23公里，第三垃圾無害化處理廠填埋場投入運行。

　　以新興產業為龍頭，加快產業轉型升級

　　濟南堅持高端引領，發展壯大金融、物流、文化旅游、交通裝備、機械裝備、食品藥品等優勢產業，及早布局新材料、新信息、建筑產業化、節能環保等新興產業，編制對接“中國制造2025”實施方案和“互聯網+”行動計劃，積極培育新的經濟增長點。

　　提高發展質量效益。1-8月份，該市完成公共財政預算收入415.6億元，增長12.9%，高于全省平均水平3.3個百分點，高于副省級城市平均水平2.2個百分點。其中，稅收收入322.4億元，增長12.8%，稅收比重77.6%。從地方稅收來看，房地產業、金融業貢獻顯著，分別完成地方稅收97億元、57.8億元，分別增長7.4%、17.8%，科學研究和技術服務業增勢明顯，實現地方稅收7.8億元，增長18.6%。

　　繁榮發展現代服務業。為繼續深化服務業綜合改革試點，濟南市研究制定促進服務業加快發展的實施意見，出臺《關于促進旅游業改革發展的實施意見》。上半年，實現金融業增加值330.7億元，同比增長17.6%，房地產業增加值194.9億元，增長13.5%。軟件和信息服務業收入1015億元，增長22.3%，國內旅游收入275.9億元，增長12.7%，電子商務交易額921億元，增長43.9%，物流業增加值增長8%左右。

　　培育發展新興產業。濟南落實《山東省六大傳統產業轉型升級指導計劃》，加快改造提升鋼鐵、化工、建材等傳統產業。新興產業逆勢走強，上半年，電子信息、節能環保、新材料、生物等新興產業增加值均增長10%以上，建筑產業化技術應用面積達到1608.5萬平方米。重汽集團曼系列產品銷售增長118%，帶動利稅、利潤分別增長14.8%和36.2%。二機床集團在手訂單33.9億元，增長44.3%。浪潮集團主營業務收入增長15.3%，齊魯制藥利稅增長29%，福膠集團生產增長40%，新能源裝備訂單大幅增加。

　　調整優化產能結構。濟南貫徹落實國發〔2013〕41號和魯政發〔2014〕4號文件精神，出臺化解過剩產能的實施意見，“十二五”時期淘汰落后產能任務提前完成。研究制定天然氣替代、電能替代實施方案，逐步提高清潔能源的使用比例。推動東部老工業區工業企業搬遷改造，計劃通過搬遷一批、保留一批和關停騰退一批，引導部分企業向縣域轉移發展，目前已搬遷改造和關停騰退企業17家，球墨鑄鐵廠搬遷正式啟動，計劃到2016年底完成搬遷改造企業38家。

　　以生態富民為目標，大力發展現代農業

　　圍繞富裕農民、服務城市和增加生態空間，濟南大力發展新型農業經營主體和社會化服務組織，加快農業產業化步伐，搞好扶貧攻堅，促進農民增收、城鄉一體發展。

　　積極推進農業現代化。濟南夏糧連續十三年豐收，新增市級都市農業園區24家，“三品一標”農產品達到960個，上半年規模以上農業企業、農民合作社、家庭農場發展到7183家，帶動發展專業鎮16個、專業村336個。銷售收入過10億元龍頭企業達到10家，入社成員20.3萬戶，家庭農場從業人員2600余人，秸稈綜合利用率達到95%以上，“掌上農業”APP開通運行。

　　加快農村綜合改革。全市農村土地確權登記頒證任務基本完成，農村產權市場體系建設開局良好，年內完成6個縣級農村產權交易中心和35個鄉交易所建設任務，明年交易服務平臺覆蓋到全市所有涉農鄉鎮。組織開展“千村五化提升”行動，美麗鄉村建設邁出新步伐，在全市推廣了農村合同監管、項目競標的經驗做法。推進政策性農業保險，小麥入保面積達263.7萬畝，入保率達83.3%。

　　開展農村精準扶貧。濟南審核推進全市100個特困村產業扶貧項目，投入專項扶貧開發資金5780萬元，基本確定135個貧困村產業項目，覆蓋7579戶貧困戶、2.14萬名貧困人口。創新扶貧模式，投入5000萬元扶貧資金實施投資收益扶貧，用于增強村級組織服務群眾能力，保障村內貧困戶基本生活。

　　以科技創新為引擎，強化創新驅動發展

　　濟南深入推進國家創新型城市建設試點，提高企業自主創新能力，特別是發揮省會城市科教資源優勢，鼓勵支持科研人員創新創業，打造穩增長調結構的新引擎。加大創新載體培育。截止目前，濟南建成6個國家級科技園區、10個火炬計劃特色產業基地、6個國家級科技孵化器、1條國家級特色商業街區、500多個創業創新載體，省內首支科技型天使投資基金設立，初步形成“一縣（區）一園區，一園區一特色”的特色產業園區發展格局。上半年，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到41.9%，工業高新技術產業投資增長19.7%。

　　推動科技成果轉化。濟南加快與省科技廳、山東大學共建山東省工業技術研究院，推動以山東師范大學為主體建設大學科技成果轉化基地，規劃建成8家泉城眾創空間，自主創新示范區建設工作也在積極推進。目前全市國家級企業技術中心達23家，國家地方聯合工程實驗室4家，技術中心企業新產品貢獻率保持在40%以上。

　　鼓勵科研人員創新創業。制定實施《關于發揮省會優勢打造科技人才創新創業高地的若干政策措施》，充分釋放駐濟高校、科研院所等創新主體活力，新創辦科技型企業100余家，在濟南創新谷建設占地1200畝的研發及產業發展基地，推動工業設計產業加快發展。

　　以“一帶一路”為契機，加快開放型經濟發展　

　　為把握國家啟動實施“三大戰略”和中韓、中澳自貿協定相繼簽訂的新機遇，濟南認真落實國家《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》和山東省《促進外貿穩定增長和轉型升級若干政策措施》，加快融入“一帶一路”，大力開拓市場穩定外需，進一步推進外經外貿工作。

　　著力穩定外貿增長。濟南年內增加外經貿扶持資金1000萬元，專門用于對進出口增量、開拓國際市場、信用擔保等方面的支持。改善外貿發展環境，濟南海關對外服務平臺啟用，濟南綜合保稅區開展保稅展示交易、批次進出集中申報等6項制度創新。積極開通國際全貨運航線，濟南—韓國仁川全貨運航線正式開通。1-8月份，全市完成進出口總值65.2億美元，下降5.5%，比全省高10.8個百分點，其中出口40.2億美元，增長1.8%，連續4個月實現正增長。

　　加大對外開放度。推進濟南、青島海關業務一體化，首創“屬地申報、授權放行”通關模式，針對大宗進口貨物推出“快捷轉關”模式。充分發揮濟南綜合保稅區的橋頭堡作用，推動與青島港實現“區港聯動”，依托完稅商品展示交易中心，建設中韓大宗商品展示交易集散中心，籌劃建設韓國空港產業園，打造中韓自貿區濟南先行示范區。

　　積極培育外貿新業態。濟南健全服務體系和管理機制，推進跨境電子商務平臺和中小企業服務平臺建設，鼓勵開展跨境電子商務進口業務試點，支持企業借助第三方跨境電子交易平臺開展跨境商務，積極爭取國家跨境電子商務綜合試驗區。

　　加強對外交流合作。濟南大力實施“走出去”戰略，研究制定該市參與“一帶一路”戰略實施行動方案，引導優勢企業在能源、高新技術、基礎設施等領域開展境外投資合作。1-8月份，全市新設境外投資項目33個，協議投資額4.8億美元，增長6.6%；中方實際投資3.8億美元，增長163.9%。對外承包工程完成營業額15.6億美元，增長25.6%，外派勞務5495人。

　　以民生改善為根本，優環境促消費

　　濟南市積極轉變職能、簡政放權，加大重點領域消費促進力度，提高居民消費能力，加快推進經濟發展綠色化，全面建成覆蓋城鄉居民的高水平社會保障體系。

　　一轉職能，為進一步發揮微觀主體作用、提振市場信心，按照問題導向、需求導向的原則，濟南從投資拉動、擴大消費、提振出口、促進雙創、財金保障5各方面，制定實施關于穩定增長促進發展的50條政策措施，得到了基層的高度評價。近期，市政府又出臺了加大財政政策支持力度促進全市經濟轉方式調結構穩增長的28條意見。

　　二增活力，全市市縣政府機構改革完成，行政審批目錄清單、行政權力清單和責任清單已向社會公布。全面實施“三證合一”登記制度改革，市場活力進一步激發，上半年新登記市場主體5.1萬戶，民間投資比重達到65.4%，同比提高2.7個百分點，新設立企業發放“一照一碼”營業執照全面實行。

　　三保民生，上半年，濟南財政用于民生和社會重點事業支出的比重達到76.3%。居民人均可支配收入增長8.9%，其中城鎮增長7.9%，農村增長9.6%。新增城鎮就業8.9萬人、農業富余勞動力轉移就業3.6萬人，分別完成全年計劃的88.6%和68.9%，城鎮登記失業率2.1%。社會保障水平進一步提高，企業退休人員養老待遇連續十年上調。幫扶解困工作成效顯著，44戶困難企業累計發放幫扶解困資金12.2億元，惠及職工2.9萬人。新開工建設各類保障房和棚戶區改造22066套，基本建成3043套，完成全年任務的51.3%和46.2%，教育、醫療、養老等群眾切身利益問題得到進一步解決。18件民生實事中，開辦“家庭電視老年大學”、打造智能化交通管理平臺2件已經完成。

　　四促創業，濟南推進市級創業大學、縣市區創業學院以及創業型街道、創業型社區建設，提升大學生創業孵化中心功能，為4家入駐企業融資近1500萬元。從7月1日起，營業執照注冊日期為2014年7月1日以后、正常經營1年以上個體工商戶一次性創業補貼由1000元提高到3000元，入駐市級創業孵化基地房租補貼由每年1000元提高到2000元。

　　五優環境。濟南市的國家衛生城市創建順利通過國家技術評估，水生態城市建設工程完成全部投資的85%，森林城市建設任務基本完成，海綿城市建設列入全國試點，“五大系統”建設啟動。上半年，全市PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮四項主要污染物平均濃度同比分別改善14.6%、16.2%、29.4%、14.5%，環境空氣良好天數70 天，同比增加38天，“藍繁”天數增加8天，獲得省環境空氣質量生態補償資金約732萬元。 濟南市領導表示，濟南經濟正處于深度調整轉型的重要關口，做好當前和今后一個時期經濟工作，關鍵取決于我們推進穩增長調結構的力度和成效。下一步，濟南市將按照山東省委“一個定位、三個提升”的新要求，緊緊圍繞“打好穩增長調結構主動仗”這一主題，結合“打造四個中心、建設現代泉城”的目標定位，切實把穩增長調結構擺在更加突出的位置，適應新常態，把握新定位，實現新提升，努力推動全市經濟行穩致遠。（完）