□通訊員　田寶宗　記者　王洪濤　報道　　沂水縣第二實驗幼兒園的孩子們。

　　財政改革,是我省全面深化改革的“重頭戲”。面對新形勢、新常態,改革貫穿,積極“領跑”,動真碰硬,不斷創新,統籌做好穩增長、調結構、轉方式、推改革、惠民生、防風險工作。
轉移支付“掛鉤”:讓農業轉移人口在城市安家
　　4月23日7點半,王國棟收拾好東西,趕在8點之前把大女兒送到育才中學,再返回家送二女兒去幼兒園。
　　王國棟老家在德州市寧津縣,20年前來到濟南。女兒所在的育才中學是濟南市外來務工人員子女定點學校,全校1700多名學生中50%是外來務工人員子女。“雖然我們的戶籍不在濟南,但孩子在濟南上學并不費勁。”王國棟說,孩子能夠在濟南順利上學,他和妻子就能安心工作賺錢,感覺濟南越來越像家。
　　“濟南越來越像家”的感覺,源于我省在全國率先推行的財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。去年起,我省財政完善縣級基本支出需求測算辦法,對常住人口多于戶籍人口的農業人口流入縣,將公共衛生、公共文化、保障性住房以及城鎮居民最低生活保障等8類基本支出需求,由原來按戶籍人口測算改為按常住人口測算,相應增加吸納農業人口較多縣的標準支出需求4億多元。并以實有學籍數作為教育轉移支付分配依據,增加對吸納農民工隨遷子女較多地區的轉移支付。還按常住人口分配基本公共衛生服務轉移支付,支持農業轉移人口接受地提高公共衛生服務水平。
創新扶持方式:“小杠桿”撬動“大資本”
　　4月18日,桓臺縣供銷益農糧食種植農民專業合作社益農航空服務隊,與A2C輕型飛機一起啟程前往湖南省岳陽市,為該市5萬余畝蘆葦地進行為期5天的除蟲作業。
　　“起初,賠本也不賺‘吆喝’,幾乎到破產的邊緣,融資太難,如果沒有政府財政的扶持,合作社很難走到今天。”4月21日,供銷益農合作社理事長趙發洲回憶起合作社成立之初的窘迫情形時仍唏噓不已。
　　2009年10月,趙發洲帶領4個成員,籌集60萬元資金,成立合作社。不想,整整一年沒接到一筆訂單,反而賠了158萬元。直到2012年6月,在100萬元政府“統防統治”專業化合作組織扶持資金的支持下,才使合作社經營狀況真正有了轉機。2013年9月,供銷益農合作社又結合財政發放的100萬元科技創新合作扶持資金,先后購買了4架A2C輕型飛機,成立益農航空服務隊,機械化防治作業能力大幅提高。
　　如今,合作社現有社員1320余戶,入社土地近4萬畝,服務范圍已遠涉新疆、湖南等地。
　　“2013年和2014年,淄博市共有80余家農民專業合作社享受省市各級財政專項用于支持農民農業專業合作組織的扶持資金達1700萬元。”淄博市財政局農業科科長王迪介紹。　　　　

　　近年來,省財政整合資金渠道,創新投入方式,積極拓展完善農民專業合作組織扶持政策、實施農業融資增信試點、開展農業貸款擔保試點和探索產業基金運作模式等經營主體發展政策。2013年以來,統籌安排省級相關資金3.13億元,進一步加大對農民專業合作社、社會化服務組織的支持力度。省財政安排資金1.44億元,與多家銀行合作,在36個縣實施了新型農業經營主體融資增信試點。安排資金5000萬元,并吸納金融機構、農業龍頭企業、戰略投資者入股9000萬元,組建成立了山東省農業融資擔保有限公司。2014年,省財政安排資金5000萬元,吸引金融和工商資本共同出資設立了山東省現代種業發展基金,基金規模暫定3.72億元,目前已開始考察遴選項目。
全面改“薄”:民生大單變民生大餐
　　“兩座高樓平地起,老師學生盡歡喜。上課踏進教學樓,午飯來到餐廳里……”這是沂水縣四十里堡鎮中心校學生薛苗喜寫的詩歌《校園》。
　　沂水地處沂蒙山腹地,是一個擁有110余萬人口的大縣。教育被列為縣委、縣政府為百姓辦的10件實事之首。財政資金優先保障教育投入,土地指標優先安排教育事業發展,公共資源優先滿足教育需求。
　　自2013年8月以來,沂水縣全面啟動義務教育均衡發展工作,投入10.7億元加快推進學校標準化建設,新建改擴建179處中小學。截至2014年底,縣和鄉鎮兩級政府新建中小學校樓房56萬平方米,全縣194處義務教育學校全部按山東省普通中小學辦學條件標準化進行設施配套。加上正在進行的農村學校取暖工程建設,一年多時間沂水縣教育投入達11.03億元；2013和2014年全縣預算內教育經費支出占財政總支出比例分別達31.55%、33.56%。
　　沂水農村義務教育發生的變化,是我省啟動的“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”的一個縮影。根據規劃,從2014年起,我省從貧困地區、薄弱學校和薄弱環節入手,用3年—5年時間,改善學校教學和生活設施條件,加強村小和教學點建設,解決縣鎮學校大班額,提高農村學校信息化水平,加強教師隊伍建設,全面改善薄弱學校基本辦學條件,整體提升義務教育發展水平。據介紹,全省共有項目縣(市、區)111個,項目學校9765所,在校學生472萬人,項目資金總需求420億元。
　　(□統稿:姜宏建　采寫:叢培德 孔進　嚴文達　申紅　馬景陽 王洪濤　韓偉杰　劉磊)

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