今年,青島市在黃島區(qū)試點實施“三證合一”辦法,將原有的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證3個號碼合并到一個營業(yè)執(zhí)照上,使原本辦理三個證件所需1個月左右的時間縮短至3到5個工作日。

　　從2013年開始,我省打響簡政放權(quán)攻堅戰(zhàn),目前省級共取消下放行政審批事項400項,已完成五年削減任務(wù)的68%,各市也紛紛開啟權(quán)力“瘦身”大幕,有效激發(fā)了社會和市場活力。
　　過去的兩年,我省重點解決“審批多”的問題,著重在減量上下功夫。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,面對審批沉疴,今年我省重點向“審批難”亮劍,行政審批邁向“標準化”時代。
以往“跑斷腿”,如今時間省大半
　　在房地產(chǎn)行業(yè)干了20多年的翟志光,是山東新華醫(yī)療器械集團旗下和睦家置業(yè)有限公司的常務(wù)副總經(jīng)理,長年與行政服務(wù)中心打交道。
　　一談起過去跑審批有多難,老翟就皺起了眉頭,“三個字——愁得慌。”
　　“一個開發(fā)項目,提前大半年開始準備材料,審批環(huán)節(jié)、手續(xù)也不清晰。比方說,我們好不容易把環(huán)境評價材料弄完了,卻被告知,做環(huán)評需要先做水土保持方案,又得倒回去,別提多費勁了。”老翟感慨說,一道手續(xù)很少能一次性辦好的,跑個五六趟也是常事。為了跑審批,公司配上專人、專車,有時候一個項目一年都跑不完,真是“跑斷腿、跑爛車”。
　　不過現(xiàn)在,老翟不再為這些事兒犯愁了。
　　今年4月初,公司開發(fā)一個過街天橋項目,翟志光沒做過類似項目,不清楚怎么辦。市直各部門聚到市行政服務(wù)中心,張店區(qū)直部門聚到區(qū)行政服務(wù)中心。20多個單位,通過兩塊電子屏和一根光纜湊在一塊兒,給老翟講需要什么材料,流程怎么走,手續(xù)怎么辦……不到1個小時,老翟就明明白白了。“順利的話,個把月就能辦完,省去一大半時間呢。”
　　3月16日,省編委印發(fā)《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》和《行政審批事項服務(wù)指南編寫規(guī)范》。“目前,基層和群眾反映行政審批過程中還存在環(huán)節(jié)多、時間長、不透明等‘審批難’問題。今年我們重點是通過大力推行行政審批標準化,實行公開透明審批,推進審批流程再造等,努力營造公平競爭的市場環(huán)境,讓群眾更多感受和分享改革成果。”省編辦主任劉維寅說。
斬斷“臍帶”,嚴防中介蠶食紅利
　　酵母生產(chǎn)有一個明顯的短處:產(chǎn)生的廢水多。安琪酵母(濱州)有限公司用廢水生產(chǎn)出了植物營養(yǎng)液。試驗的成功,引起了安琪酵母公司總部的重視。批準成立安琪酵母(濱州)有限公司肥業(yè)分公司。
　　肥業(yè)分公司經(jīng)理賈瑞山告訴記者,聽說他們要新開公司,曾經(jīng)有中介機構(gòu)找上門來,告訴他只有該中介幫他們提交可行性報告才能通過,如果自己找服務(wù)好、收費低的中介機構(gòu)辦,相關(guān)部門會找茬或拖時間。“也有人勸我們說,這些當?shù)氐脑u估機構(gòu)有些從這些部門分出來的,與部門連著‘臍帶’,戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子,勸我們花錢了事。”賈瑞山說,他們沒有害怕這些“警告”,于今年1月22日向濱城區(qū)發(fā)展改革局提出立項申請,當天該局副局長舒瑞田、局長呂玉昌就先后簽批了。
　　伴隨簡政放權(quán)力度不斷加大,一些審批中介“蠶食”改革紅利的問題開始浮出水面。3月25日召開的省政府常務(wù)會議,研究通過了《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2015〕6號文件進一步深化行政審批制度改革的意見》,針對中介多、收費亂、行政審批改革紅利被中介“蠶食”的問題,《意見》也作出了安排和部署。意見提出,各級要對現(xiàn)有行政審批前置服務(wù)收費項目進行清理,確需保留的要編制清單向社會公布。今后,未列入清單的前置服務(wù)收費項目不得實施。
　　據(jù)省政府審改辦副主任王德娥介紹,為建立和實施涉行政審批中介服務(wù)收費項目清單制度,切實減輕企業(yè)負擔,目前我省已編制公布了省直部門(單位)行政審批中介服務(wù)收費項目清單,其中保留的收費項目48項。
編制清單,權(quán)力運行不能“脫軌”
　　日前,記者在省質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)大廳,遇到了前來辦理“工業(yè)產(chǎn)品許可證”的中石化青島煉油化工有限責任公司工作人員張琛。她說:“辦事應找哪個部門,走到哪一步需要報哪些材料,權(quán)力清單和權(quán)力運行圖上標示得非常清楚,流程設(shè)置也很合理。”
　　去年12月,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進權(quán)力清單制度全面依法履行政府職能的意見》,提出了建立“四張清單、一個平臺”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運行體系。記者從省編辦獲悉,目前我省已先行編制公開了省市縣三級行政權(quán)力清單、行政審批事項目錄清單,政府責任清單、市場準入負面清單和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)正在穩(wěn)步推進。
　　編制權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運行的基礎(chǔ)。省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處副處長邢琳琳告訴記者,省質(zhì)監(jiān)局有10個業(yè)務(wù)處室,一共有多少權(quán)力,原來誰也說不清。歷時半年梳理后,最后確定行政權(quán)力事項有340項。按照省政府部署要求,2014年12月31日,包括省質(zhì)監(jiān)局在內(nèi)的58個部門(單位)統(tǒng)一公布了省級權(quán)力清單以及權(quán)力運行圖,市縣行政權(quán)力清單也于今年3月如期向社會公布。
　　同時,我省已全面啟動政府部門責任清單編制工作。目前,省級責任清單月底前經(jīng)省政府常務(wù)會議審議后將面向社會公布,市縣梯次推進,7月底前公布實施。
　　去年,我省修訂了省級政府核準投資項目目錄,取消下放26項,保留33項,除國家規(guī)定不予下放的行業(yè)領(lǐng)域和限制類項目外,省級不再保留外商投資鼓勵類項目核準權(quán)限。今年,我省還要探索市場準入負面清單管理模式。清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入。
　　(□統(tǒng)稿　張春曉　采寫　王福錄馬景陽　楊淑棟　白　曉)