五中全會(huì)把“堅(jiān)持人民主體地位”放在如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)所必須遵循的六大原則的首位,并提出共享發(fā)展重要理念,強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這充分體現(xiàn)了旨在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)。同時(shí),2020年全體人民共同邁入全面小康社會(huì),也必將成為我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的重要里程碑�！笆�三五”時(shí)期,在共享發(fā)展中突出人民主體地位,關(guān)鍵要打好脫貧、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等齊頭并進(jìn)的民生“組合拳”,真正解決好人民最關(guān)心的切身利益問題,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　在共享發(fā)展中突出人民主體地位,首要任務(wù)是打好“十三五”脫貧戰(zhàn)役,扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)的貧困“短板”。習(xí)近平總書記指出,全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會(huì)�？梢哉f,“十三五”時(shí)期作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段,其成敗關(guān)鍵就在于能否補(bǔ)好這塊“短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì),在2010年到2014年的五年間,按照國(guó)家新貧困線標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了近1億,到2014年末仍有7千余萬人生活在貧困線以下,其中少數(shù)人口的生活仍處在極端貧困當(dāng)中。為此,五中全會(huì)提出了到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”的規(guī)劃要求,將推進(jìn)扶貧開發(fā)擺在了前所未有的重要位置。同時(shí),這也充分反映了“十三五”時(shí)期將在過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就基礎(chǔ)上著力“補(bǔ)短板”的規(guī)劃思路。

　　“十三五”時(shí)期脫貧的主要任務(wù),就是按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”(切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力和切實(shí)加強(qiáng)基層組織)要求,以增加貧困地區(qū)“造血能力”和貧困人口自我發(fā)展能力為落腳點(diǎn),在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從具體措施來看:在組織和政策上,整合各級(jí)各方扶貧資源,有效形成中央與地方、政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的減貧合力；在財(cái)力投入上,加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,有計(jì)劃地開展基礎(chǔ)設(shè)施扶貧,有序開展金融扶貧,為貧困地區(qū)擺脫落后面貌提供必要的“硬基礎(chǔ)”和“原動(dòng)力”；在資源投放上,準(zhǔn)確識(shí)別不同地區(qū)、不同人群致貧誘因,選擇性提供生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等支持。在生態(tài)扶貧方面,加大自然條件惡劣地區(qū)扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,綜合研判貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?根據(jù)當(dāng)?shù)胤A賦情況有針對(duì)性地提供產(chǎn)業(yè)幫扶,注重扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期收益和社會(huì)效益,注重扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納貧困人口就業(yè)能力,避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在教育扶貧方面,著眼于阻隔貧困的“代際傳遞”,提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)及其與其他地區(qū)師資的交流,積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出等相結(jié)合的職業(yè)技能教育；綜合運(yùn)用多種政策工具,促進(jìn)人才向貧困地區(qū)流動(dòng),同時(shí)遏制當(dāng)?shù)厝瞬帕魇А?/p>

　　加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

　　在共享發(fā)展中突出人民主體地位,需要在“十三五”時(shí)期加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,把我國(guó)建設(shè)成為教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)。根據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究院胡鞍鋼團(tuán)隊(duì)評(píng)估結(jié)果,“十二五”期間,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重不斷提高,國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的教育發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施均進(jìn)展順利,其中義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.3%(2013年末),高中階段毛入學(xué)率達(dá)到86.0%(2013年末),高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%(2013年末)；預(yù)計(jì)到2015年末,“十二五”規(guī)劃教育主要指標(biāo)將順利達(dá)成目標(biāo)值,為“十三五”時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)新的發(fā)展、進(jìn)一步縮小主要教育發(fā)展指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,就是要確保教育作為關(guān)鍵性的現(xiàn)代化要素,在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全體人民特別是教育人口“學(xué)有所教”,不斷提高人力資本水平和發(fā)展能力。只有實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,才能從根本上推動(dòng)十幾億中國(guó)人民的現(xiàn)代化,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的總體目標(biāo),是“到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”。具體而言,就是要進(jìn)一步擴(kuò)增和釋放教育紅利,全面建成充滿活力的現(xiàn)代化教育體系,全面建成惠及全民的教育公平社會(huì)和體系完備的終身學(xué)習(xí)型社會(huì),把我國(guó)建設(shè)成為更高水平的人力資源強(qiáng)國(guó)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),就需要繼續(xù)深化教育改革,加大教育投入,構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體共同參與、公共財(cái)政保障、多種渠道籌措資金、面向基層、上下聯(lián)動(dòng)可持續(xù)的教育基本公共服務(wù)供給體系和供給機(jī)制；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化,特別是按照黨的五中全會(huì)要求,在提高教育質(zhì)量、保障低收入群體子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平和普及高中教育等方面下功夫,使人的發(fā)展權(quán)利在更加優(yōu)質(zhì)、公平、普惠的教育中得到保障；創(chuàng)新國(guó)民教育體系和人才培養(yǎng)模式,在教學(xué)內(nèi)容、招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)改革等方面取得突破,真正辦好人民滿意的教育。

　　構(gòu)建充分就業(yè)型社會(huì)

　　在共享發(fā)展中突出人民主體地位,還需要在“十三五”時(shí)期構(gòu)建更高質(zhì)量的充分就業(yè)型社會(huì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“就業(yè)是民生之本”。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),是中國(guó)國(guó)家治理最重要的目標(biāo)之一。在中國(guó),解決好就業(yè)這一重大問題的壓力,直接來自于中國(guó)巨大的人口規(guī)模,但同時(shí)也恰恰造就了中國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的國(guó)家治理奇跡�！笆�二五”時(shí)期,我國(guó)用4年時(shí)間(2011年-2014年)就提前完成了整個(gè)“十二五”時(shí)期新增4500萬城鎮(zhèn)就業(yè)的規(guī)劃目標(biāo),城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位類型更趨多元；就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè),以服務(wù)業(yè)為首的現(xiàn)代就業(yè)格局初步形成�！笆�三五”時(shí)期,就業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)民增收、社會(huì)穩(wěn)定的重要作用將進(jìn)一步凸顯。

　　“十三五”時(shí)期,我國(guó)就業(yè)發(fā)展同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看,內(nèi)需拉動(dòng)、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)有助于促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重提高,吸納就業(yè)能力增強(qiáng)；城鎮(zhèn)化發(fā)展、老齡產(chǎn)業(yè)等興起將提供大量新增就業(yè)崗位。從挑戰(zhàn)來看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量提出更高要求,同時(shí)勞動(dòng)力成本上升又使得部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向勞動(dòng)力成本更低區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),就業(yè)整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。因此,“十三五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)發(fā)展的基本思路是:貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神,繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用,將創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,使就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè),努力形成勞動(dòng)者各具其能、各有其崗,用人機(jī)構(gòu)崗得其人、人盡其才的良性就業(yè)局面。

　　具體來說,首先,要圍繞創(chuàng)業(yè)這一就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)打造“創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”,下大力氣改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、金融環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,探索建立政府主導(dǎo)、多方參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)體系,降低創(chuàng)業(yè)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力,營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生動(dòng)局面,使“十三五”時(shí)期成為創(chuàng)業(yè)“黃金期”。其次,加快完善就業(yè)相關(guān)政策,加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策協(xié)調(diào),積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。再次,通過職業(yè)技能培訓(xùn)的終身化、普及化,持續(xù)提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力；以免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),積極做好針對(duì)貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等自身就業(yè)能力相對(duì)較弱群體的就業(yè)幫扶工作。最后,統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng),完善就業(yè)服務(wù)體系；構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,完善就業(yè)援助機(jī)制。

　　社會(huì)保障更加公平更可持續(xù)

　　在共享發(fā)展中突出人民主體地位,還需要在“十三五”時(shí)期建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展評(píng)估結(jié)果表明,到2014年底,“十二五”規(guī)劃社會(huì)保障類指標(biāo)提前完成和進(jìn)展超過規(guī)劃目標(biāo)值的指標(biāo)占到了該類指標(biāo)總數(shù)的91%,完成情況非常出色:從保障水平和保障機(jī)制來看,城鄉(xiāng)社會(huì)保障絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,城鄉(xiāng)平均保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)差距從2011年以來逐步縮小；從公共財(cái)政投入社會(huì)保障規(guī)模看,“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障與就業(yè)類支出占各級(jí)公共財(cái)政總支出比重穩(wěn)定在10%以上,公共財(cái)政補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金額度逐年加大,社會(huì)保險(xiǎn)基金重要性不斷提高,公共財(cái)政補(bǔ)助對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的貢獻(xiàn)水平有所提高,公共財(cái)政在發(fā)揮“兜底”作用方面注重城鄉(xiāng)均等,政府在社會(huì)保障領(lǐng)域承擔(dān)起更大責(zé)任�？梢哉f,中國(guó)已經(jīng)成功編織起世界規(guī)模最大、覆蓋人口數(shù)量最多、保障類型比較完整、保障水平較好地滿足受保障群體基本需求的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),真正實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)保護(hù)的新躍進(jìn)”,為建設(shè)健康中國(guó)、幸福中國(guó),為全世界人類發(fā)展水平的整體提高作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　但與此同時(shí),“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展也面臨著人口加速老齡化、人口流動(dòng)性增強(qiáng)、相關(guān)體制性障礙造成路徑依賴等挑戰(zhàn)。為此,“十三五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體,提高質(zhì)量,健全體系,促進(jìn)公平”的基本思路,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展,加快建立健全中國(guó)特色社會(huì)保障體系。主要任務(wù)有:從內(nèi)部制度優(yōu)化和內(nèi)外部制度協(xié)同兩方面入手,強(qiáng)化社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)工作；以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革,著力做好全民參保、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度普及、漸進(jìn)式延遲退休年齡、法定醫(yī)保承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用跨省結(jié)算等工作,同步推進(jìn)與社會(huì)保障發(fā)展密切相關(guān)的配套改革；堅(jiān)持法治先行,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)；堅(jiān)持貫徹全覆蓋、�；�本、多層次社會(huì)保障方針,適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,逐步完善保障類型,突出對(duì)弱勢(shì)群體的保障和救助功能；夯實(shí)社會(huì)保障資金基礎(chǔ),做好職工養(yǎng)老保費(fèi)繳納激勵(lì)機(jī)制完善、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金、發(fā)展職業(yè)年金企業(yè)年金商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作；完善社會(huì)保障服務(wù)體系,加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè),努力建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)。

　　“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的本屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定的首個(gè)國(guó)家發(fā)展五年規(guī)劃,在全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指引下,相信經(jīng)過五年的共享發(fā)展,到2020年“十三五”期末,我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)將提高至新的水平,城鄉(xiāng)之間、不同人群之間發(fā)展水平差距將進(jìn)一步縮小,人民生活幸福感、獲得感大大提升,人民主體地位也將在發(fā)展成果的共享中進(jìn)一步得到突出和保障。