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責任編輯：劉美顯
□ 本報記者 王佳聲 賈瑞君
趙 君
3月14日上午,十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會,交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明等就“深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答中外記者的提問。
要給網約車一個合法出路
近年來,網絡約車在內地迅速興起,方便了民眾出行,但也因安全、市場公平競爭等問題備受爭議。網絡約車路在何方?
“網約車我坐過,有些中央領導同志也坐過。”楊傳堂說,網絡約車等新業態給乘客帶來了新體驗,但也暴露了一些問題,要在鼓勵創新的同時,規范其發展。
在回答“加強網約車管理會不會讓它發展不下去”的問題時,楊傳堂說,世界各國對如何監管網約車一直爭議不斷,許多發達國家對網約車持完全禁止的態度,美國各個州也是有禁有放。
“網約車運作的模式與傳統出租車不同,要給網約車一個合法的出路,量體裁衣設計新的管理制度,讓其能夠更好地適應社會公眾的需求,更好地適應‘互聯網+’發展的需要。”他說,政府部門實施監管,要設定相應的底線和規則,這并非設置障礙,主要目的是保障出行安全,一旦出現事故糾紛,能得到妥善處理。
“將按照差異化的經營原則,有序發展網約車。”楊傳堂說,將在現行法律框架下,對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理；規范網約車的經營行為；建立多部門的聯合監管機制,加強事中事后監管。
但楊傳堂認為,網絡約車發展中,有關企業實施補貼是一種搶占市場份額的短期行為,一段時間內對傳統出租車行業形成不公平競爭；從長期看,不利于市場健康、可持續發展,因為企業不可能長時間地補貼下去。
針對“私家車做專車算不算‘黑車’”的問題,楊傳堂表示,從現有法律法規來看,沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務,是不合法的。“但是,對待新生事物,絕不能止步不前,墨守成規。網約車作為新生事物,給乘客帶來良好體驗,要給這種服務方式一個合法的出路。”他說,私家車想要轉化為網約車,要通過相應的轉變途徑。通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之后,就可以從事經營性的運輸服務。
支持拼車等分享經濟出行方式
在回答“出租車改革會不會難產”的問題時,楊傳堂說,出租汽車行業管理在全世界都是一個難題。我國出租汽車行業既有觀念體制束縛之阻,亦有利益固化藩籬之絆,“改革難度之大更是前所未有。”
“我把它總結為三難。”楊傳堂說,第一難在于要統籌兼顧不同群體的利益和新舊業態發展,對利益格局進行深刻調整。第二難在于平衡公眾當前利益和行業長遠發展。第三難在于如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。
他表示,當前,規范互聯網新業態和促進傳統行業健康發展的任務十分緊迫。“不管有多大困難,我們都要堅定地推動這項工作。”
楊傳堂還表示,對于在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本,或者免費友好互助的順風車、拼車等等,這是體現了分享經濟的一種出行方式,它有利于提高交通資源的利用,對緩解城市交通擁堵,減少環境污染,具有積極意義。在這次改革的政策中,也都明確給予了支持。
“份子錢”不是萬惡之源
“份子錢”是出租汽車改革的一個難點,也是社會十分關注的問題。劉小明說,“份子錢”是通俗的叫法,準確地說應該是經營的承包費,或者是勞動定額。它是指在承包經營的模式下,承包人向發包人繳納的有關費用,也就是類似于當時在農村改革的聯產承包責任制。
劉小明說,叫“份子錢”也好,或者叫“經營承包費”也好,各個地方雖然標準、項目有所不同,但是整體上來說,它包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業管理的成本、稅金、利潤,還有一些是經營權、使用費的分攤。在這方面,“份子錢”在我國整個出租汽車發展過程中發揮了積極的作用,特別是一些老出租車司機,對這個是非常認同的。
“但隨著經濟社會的發展,這種管理方式沒有真正與時俱進,特別是在實際的操作過程中,有些企業以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放,導致勞資關系緊張,企業利益固化。在這個過程中,也導致了業內甚至很多學者對這種方式的詬病。”劉小明說,“‘份子錢’不是萬惡之源,只是一種管理模式。當然,這種模式需要改進,需要進一步優化。”
出租車經營權堅持無償、有期限
對于出租車改革過程中是否“取消經營權就可以完全放開數量”的疑問,劉小明說,這要取決于各個城市的情況,“要因城而異,因時而異,由各個城市自身進行研究和決策。”
劉小明表示,特大城市、大城市,城市政府考慮交通結構和發展過程中一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發展水平。如果是公交發展水平不高,大量發展出租汽車,大家坐在出租車里堵在路上,那種堵心是可想而知的。
“而對中小城市,因為我們公共交通的服務通達深度、服務的時間以及服務的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候,適當放開一些數量的管控,這是可以選擇的一種方案。”劉小明說。
“我們的改革有一個非常明確的指向,就是出租汽車的經營權要無償、有期限。”他說,“目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環,用優質的服務來取得經營權。”
(本報北京3月14日電)
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