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責任編輯：孫翔
“寬進”之后,著眼“嚴管”
“先照后證”即從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體,先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照,再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù),這可使創(chuàng)業(yè)者在辦理相關(guān)許可的等待時間里先從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
日前,省政府印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,厘清了各部門市場監(jiān)管職責,并公布261項《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》,要求縣級以上地方政府將該目錄納入政務(wù)服務(wù)平臺管理,解決“先照后證”改革后證照監(jiān)管盲點和部門監(jiān)管信息不對稱問題。
所謂“雙告知”即將相應(yīng)事項一方面告知申請人,另一方面及時告知審批機關(guān),以實現(xiàn)登記與監(jiān)管有序銜接。《意見》明確,在辦理登記注冊時,各級工商機關(guān)將根據(jù)《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》,告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批機關(guān),并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后,各級工商機關(guān)將運用信息化手段,將市場主體登記注冊信息通過本級政務(wù)服務(wù)平臺及時告知同級相關(guān)審批機關(guān)。
年底前實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通
明確后置許可事項究竟有多少項、分別由誰負責是“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵所在。“我們聯(lián)合省編辦、省法制辦共同梳理確定了261項,涉及 48個實施機關(guān)。其中,省級及以下部門實施的后置許可事項169項、國家部委(含)垂管部門實施的后置許可事項92項。”省工商局局長楊宜新介紹。
針對“先照后證”中可能出現(xiàn)的監(jiān)管真空,我省按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則厘清職責,確保事有人管、責有人負。今后,涉及行政許可的經(jīng)營事項,由各審批機關(guān)履行監(jiān)管職責,并依法依規(guī)查處有關(guān)違法行為；不涉及行政許可的一般經(jīng)營事項,但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進的行業(yè)領(lǐng)域,由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管；無明確主管部門的行業(yè)領(lǐng)域,由工商機關(guān)牽頭監(jiān)管。
“先照后證”中涉及的審批機關(guān)及時跟上監(jiān)管有賴于各部門之間信息的及時互聯(lián)互通。《意見》要求縣級以上地方政府要將工商登記后置許可事項“雙告知”目錄納入政務(wù)服務(wù)平臺管理。按照要求,今年年底前,將完成各級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。
信用成事中事后監(jiān)管重要抓手
《意見》明確,我省將全面推廣在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告制度。今年年底前,建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制,嚴格落實國家有關(guān)部委和行業(yè)主管部門共同簽署的系列協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄,對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
同時,讓守信者得實惠,在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,同等條件下,對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。鼓勵開發(fā)“稅易貸”“信易貸”等守信激勵產(chǎn)品,引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果,對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。
“下一步,我們將制定出臺《山東省關(guān)于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見》,督促指導(dǎo)各有關(guān)部門真正將聯(lián)合獎懲機制落地。”省發(fā)改委黨組成員、副主任崔建海表示。（來源：大眾日報 2016年7月7日）
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