黨在新的歷史條件下治國理政總方略（治國理政新思想新實踐·深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要論述

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要論述，深刻領(lǐng)會這一戰(zhàn)略布局的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會蘊含其中的思想方法和實踐要求，更加自覺地用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領(lǐng)工作。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)當代中國共產(chǎn)黨人的胸懷、視野、智慧和韜略

　　任何科學(xué)理論都不是憑空產(chǎn)生的，而是時代的產(chǎn)物、實踐的產(chǎn)物。跟上大時代需要大胸懷大視野，應(yīng)對大變局需要大氣度大格局，解決大問題需要大智慧大思路。“四個全面”戰(zhàn)略布局高瞻遠矚，體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的胸懷、視野、智慧和韜略。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著對世界發(fā)展大勢的科學(xué)判斷。當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，不同制度模式、發(fā)展道路的較量和博弈十分激烈。綜合國力競爭表現(xiàn)為國家“硬實力”和“軟實力”的較量，深層次則是國家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略能力的角逐。正如習(xí)近平同志所說的，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。可以說，全球治理體系的深刻變革是對一國執(zhí)政黨治國理政能力和水平的直接考驗。面對激烈的國際競爭，在世界大變動中把握機遇、在國際大棋局中贏得主動，迫切需要胸懷全局、統(tǒng)籌謀劃，對治國理政進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。“四個全面”戰(zhàn)略布局正是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時代發(fā)展前沿，把黨和人民事業(yè)放到歷史長河和全球視野中來謀劃、推進，以非凡的世界眼光和戰(zhàn)略思維提出的黨在新形勢下治國理政的總方略。社會主義社會從誕生到現(xiàn)在還不足100年，我國走上社會主義道路只有60多年，治理好這樣的全新社會，使其表現(xiàn)出比其他社會更高的優(yōu)越性，滿足和停留于以往的理論和實踐是不行的，必須不斷進行探索和創(chuàng)新。“四個全面”戰(zhàn)略布局總結(jié)歷史經(jīng)驗，順應(yīng)時代潮流，把握現(xiàn)實需求，提出了我們黨在新的歷史條件下治國理政的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，是把中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來、使我國各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理實際效能的重大創(chuàng)新，拓展和深化了我們黨對治國理政這一時代課題的認識和實踐。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著對中國發(fā)展方略的深邃思考。當代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大都是前所未有的。特別是隨著我國邁入中等收入國家行列并向高收入國家邁進，如何跨越“中等收入陷阱”成為我國國家治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻；一系列深層次矛盾疊加顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展“兩難”問題明顯增多。新的發(fā)展階段、新的復(fù)雜情況、新的實踐要求，決定了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期行為和碎片化方案已難以從根本上解決問題，迫切需要我們黨從治國理政的戰(zhàn)略層面來思考、設(shè)計和破局。“四個全面”戰(zhàn)略布局就是黨中央在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破、在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作的新思路新部署。這樣一個大思路使我們的發(fā)展方向更加明確、發(fā)展布局更加合理、發(fā)展戰(zhàn)略更加有效，是我們不斷解決復(fù)雜問題、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)新的韜略和法寶。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著對人民根本利益的深切關(guān)懷。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往也在不斷提升。人們期待各項改革全面推進，期盼經(jīng)濟更有活力、政府更加高效、文化更加繁榮、生活更有保障、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)良、權(quán)益得到更好維護。面對人民群眾多層次、多方面、多樣化的物質(zhì)文化需求，我們要按照中國特色社會主義“五位一體”總體布局要求，全面推進各項工作；同時又要緊緊扭住促進社會公平正義、增進人民福祉這一出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌考慮、整體布局，著重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。“四個全面”戰(zhàn)略布局抓住了人民群眾最關(guān)切、最希望解決的問題，并把這些問題放在中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，努力產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)、達到倍增效果，充分體現(xiàn)了我們黨治國理政的根本宗旨。

　　綜上所述，“四個全面”戰(zhàn)略布局是在準確把握當今世界和當代中國的發(fā)展大勢、科學(xué)分析我國發(fā)展新需求和人民群眾新期待的基礎(chǔ)上提出來的，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央觀大勢、定大局、謀大事的非凡戰(zhàn)略眼光和堅韌不拔的歷史擔當精神，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握達到了新境界。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機統(tǒng)一體

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密，每一個“全面”都蘊含著重大戰(zhàn)略意義，它們相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一，是一個整體戰(zhàn)略部署的有序展開，共同支撐起中國特色社會主義事業(yè)全局。

　　全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標居于引領(lǐng)地位。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一步”，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。這是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標，體現(xiàn)了“五位一體”總體布局的要求。習(xí)近平同志指出：“到2020年實現(xiàn)這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。”全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標，牽引著全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，而“三大戰(zhàn)略舉措”為如期全面建成小康社會提供重要保障。全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機制弊端，是增強中國特色社會主義生機活力、推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。全面依法治國，著眼促進國家生活和社會生活法治化制度化規(guī)范化，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治國，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障。全面從嚴治黨，著眼保持黨的先進性和純潔性，鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命的迫切要求，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。

　　協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)。“四個全面”戰(zhàn)略布局從堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，創(chuàng)造性地把全面建成小康社會這一奮斗目標、全面深化改革這一發(fā)展動力、全面依法治國這一重要保障、全面從嚴治黨這一根本保證有機聯(lián)系、科學(xué)統(tǒng)籌起來。每一個“全面”都事關(guān)堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局，每一個“全面”都有管總的目標，都著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的整體效果。四個“全面”合在一起、協(xié)調(diào)推進，就是一個“全面”，即全面推進中國特色社會主義。這一戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的是一種戰(zhàn)略謀劃、一種總體安排、一種頂層設(shè)計。這樣一種戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略安排，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入新的時代內(nèi)涵、提出新的更高要求，是對怎樣建設(shè)中國特色社會主義這一重大問題的進一步回答。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著科學(xué)統(tǒng)籌的世界觀和方法論

　　習(xí)近平同志曾經(jīng)深有感觸地談到他的執(zhí)政感受：中國有960萬平方公里國土，56個民族，13億多人口，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地。必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。“四個全面”戰(zhàn)略布局正是這一科學(xué)思想方法和卓越領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的生動體現(xiàn)，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論。

　　體現(xiàn)了全面系統(tǒng)、辯證平衡的觀點。“四個全面”戰(zhàn)略布局最突出、最鮮明的特色就是“全面”二字。這一全面性首先表現(xiàn)在它堅持全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察分析事物，正如習(xí)近平同志強調(diào)的那樣，“是一種很全面的觀點，不是單打一”。它對小康社會的要求是“全面建成”，對改革的要求是“全面深化”，對法治的要求是“全面推進”，對治黨的要求是“全面從嚴”，并把四個方面科學(xué)聯(lián)系起來，從整體上強調(diào)“四個全面”。這深刻體現(xiàn)了把握中國特色社會主義事業(yè)全局的要求，彰顯了全局思維、戰(zhàn)略思維，是全面系統(tǒng)、辯證平衡觀點的實際運用。

　　體現(xiàn)了兩點論與重點論的辯證統(tǒng)一。“四個全面”戰(zhàn)略布局既統(tǒng)攬全局，又突出重點；既注重抓住關(guān)鍵問題，又強調(diào)以點帶面、實現(xiàn)整體突破。強調(diào)“全面”并不是沒有主次、不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，而是要求面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)；同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動全局問題的解決。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，每一個“全面”既有頂層設(shè)計和總體部署，又有明確的目標、抓手和針對性，在全面中凸顯重點，以抓重點來帶動全面，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和整體思考把握的有機統(tǒng)一。

　　體現(xiàn)了“破”與“立”的有機結(jié)合。“四個全面”戰(zhàn)略布局著眼統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進，彰顯了“破”與“立”相結(jié)合的思想方法。治國理政的理想狀態(tài)，就是使社會既充滿活力、又和諧有序。這就要處理好活力與有序、“破”與“立”的辯證關(guān)系，使社會活力得到有序釋放。“四個全面”戰(zhàn)略布局堅持統(tǒng)籌兼顧、“破”“立”結(jié)合，為有序釋放社會活力提供了有效保障：全面深化改革，就是要破除一切體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；全面依法治國，就是要立規(guī)矩、守規(guī)矩、講規(guī)矩，讓法律作為最大的規(guī)矩來調(diào)節(jié)和規(guī)范社會行為，使整個社會穩(wěn)定有序。全面深化改革和全面依法治國，生動地體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了在一“破”一“立”中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的治國理政整體思路。

　　概言之，“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的全局思維、戰(zhàn)略思維以及全面系統(tǒng)、辯證平衡觀點和科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進方法，蘊含著豐富的哲理，是對馬克思主義立場觀點方法的自覺運用，也是對推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提出的總要求，具有普遍指導(dǎo)意義。

　　堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“四個全面”戰(zhàn)略布局扭住了黨和國家事業(yè)發(fā)展具有根本性、全局性、緊迫性的重大問題，抓住了當前我國必須解決好的主要矛盾，擘畫了推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計，閃耀著馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的光輝，是我們在新形勢下續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要論述，歸根結(jié)底要求我們更加自覺地把“四個全面”戰(zhàn)略布局貫穿到黨治國理政的全過程，用以指引攻堅克難、化解矛盾、解決問題，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，推動黨的建設(shè)新的偉大工程取得新進展，不斷開拓治國理政新境界，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供重要保障。

　　（作者為中央文獻研究室副主任）