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　　編者按

　　改革正呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。山東堅決貫徹落實中央決策部署，迎難而上、銳意攻堅，在農(nóng)村、教育、醫(yī)療、科技、金融等領域的改革都走在了全國前列。本報今起推出“改革攻堅·新突破新亮點”專欄，系統(tǒng)梳理改革舉措，盤點成效，總結經(jīng)驗，以期在全社會增強良好改革預期，凝聚起推進改革的強大動力。敬請關注。

　　以制度創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新，讓科技與經(jīng)濟結合更加緊密

　　改革釋放創(chuàng)新“洪荒之力”

　　□本報記者王亞楠

　　山東是經(jīng)濟大省，新常態(tài)下，鍛造發(fā)展新優(yōu)勢，需要充分釋放創(chuàng)新動能。近年來，我省在科技領域大刀闊斧、不斷探索、深化改革，尊重創(chuàng)新規(guī)律，使科技創(chuàng)新能夠真正支撐引領山東經(jīng)濟不斷前行。

　　 改革評價“指揮棒”：

　　省級獎勵從近500項減至138項

　　2013年，近500項；2014年，235項；2015年，138項。兩年間，山東省級科技獎勵數(shù)量大幅壓減了近70%。

　　“科技獎勵就像‘指揮棒’，獎勵的是真正引領創(chuàng)新方向的重大成果，而不是普惠布獎”，省科技廳廳長劉為民說。據(jù)介紹，壓減的主要是三等獎，一二等獎數(shù)量沒有大的變化，也就是說，真正的高水平成果省里一定是獎勵、鼓勵的，而且“正在計劃提高獎勵的力度”。

　　對于這一改革，開始的時候很多人都不適應，也有很多疑問：“怎么評職稱呢？”也有人質(zhì)疑：全國都沒改，山東改了，交流起來，山東的科研單位會不會很“吃虧”。

　　跳出科研的小圈子，改革真正需要回應的，是社會公眾的疑問：每年評出那么多的科技獎勵，到底有多少成果真正推動了經(jīng)濟社會發(fā)展？科技獎勵，到底價值幾何，作用幾許？

　　數(shù)量的壓減只是表象，改革關鍵，是引導科技成果質(zhì)量提升、結構向好。“高端容錯計算機”、“筒子紗數(shù)字化自動染色成套技術與裝備”獲得2014年度國家科技進步一等獎，打破了我省單位主持完成的成果連續(xù)4年無緣國家科技一等獎的局面；體現(xiàn)基礎研究水平的省自然科學獎一等獎，2015年度專家評議提名達到了5項之多，最終優(yōu)中選優(yōu)評選出了3項。

　　改革力度如此之大，要讓人信服，必須公開公平公正。據(jù)悉，省科技廳構建了以專家智庫為主導的決策機制，建立了一整套強化公開的評審新機制，并探索開展分類評價等，提升獎勵評審的客觀性、規(guī)范性、公正性。同時，暢通渠道，取消了以往一級一級的限額申報，既改變了以往因限額而導致部分高質(zhì)量項目報不出、個別低水平項目充數(shù)的現(xiàn)象，又打破了論資排輩的桎梏，為科研人員創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，杜絕了申報過程中權力尋租問題，這一做法得到了國家獎勵辦的充分肯定和各省市的高度評價。

　　破解科技經(jīng)濟“兩張皮”：

　　不撒“芝麻鹽”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈

　　2014年起，我省開始以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展需求為導向，有組織地實施重大關鍵技術的創(chuàng)新工程。在實施中，注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

　　目前，經(jīng)過2年多的科研攻關，首批啟動的5項重大關鍵技術創(chuàng)新工程已取得了一批關鍵技術的突破，對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了了積極作用。2015年，我省投入4.6億元，針對產(chǎn)業(yè)轉型升級組織實施了一批重大關鍵技術攻關項目；今年，又啟動了包括精準農(nóng)業(yè)、中醫(yī)精方、綠色化工、智慧工場等在內(nèi)的10項重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術的攻關。

　　為了有效解決科技計劃碎片化和科技項目不聚焦的問題，提高政府科技資源配置效率，我省對省級科技計劃體系大幅優(yōu)化整合。2014年，將原來的11項省級科技計劃、專項優(yōu)化整合為4類，形成了以自然科學基金、重點研發(fā)計劃、基地和人才建設專項、產(chǎn)業(yè)引導基金等為主體的科技計劃體系。

　　科技管理部門的簡政放權，就是要尊重創(chuàng)新規(guī)律，尊重創(chuàng)新一線的需求和選擇。針對研發(fā)活動與實際脫節(jié)問題，我省加快建立創(chuàng)新對話機制。在科技項目指南編寫中，引入企業(yè)家、專業(yè)技術人員和技術戰(zhàn)略專家共同研究攻關方向，凝練重大科技創(chuàng)新問題。目前正在編制的我省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，同樣是問計于一線。

　　截至目前，全省產(chǎn)值百億以上規(guī)模的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到近百個，青島數(shù)字家電、淄博新材料、東營石油裝備、濰坊交通裝備、濟寧清潔能源等5個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到千億規(guī)模，有力地帶動了全省產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

　　投“小錢”怎么辦大事：

　　創(chuàng)新鏈·資金鏈·政策鏈

　　“十幾個產(chǎn)品都已經(jīng)通過了第三方認證，開發(fā)成功”，山東彼岸電力科技公司研制的直流套管產(chǎn)品，是特高壓直流輸電系統(tǒng)的一個關鍵部件，此前完全依賴進口、價格昂貴。公司董事長羅融最近正在和用戶端溝通洽談，產(chǎn)品已經(jīng)初步得到認可，推廣在即。“進度比預期要快，有省里科融天使投資基金的功勞！”

　　據(jù)悉，去年7月，山東科融天使投資基金對其投了500萬元。相對于企業(yè)至今已經(jīng)1億多元的投入，500萬元不是大數(shù)目，“關鍵是帶動效應太好了”，羅融說。科融天使投資基金進來后，有力地增強了項目在資本市場的吸引力。對于彼岸電力這個項目，帶動了其它機構和民間資本投入5000萬元，今年，浦發(fā)銀行還給予了企業(yè)6000萬元的貸款支持。

　　“科融天使投資基金進來，讓我們團隊有了更堅定的信心”，山東博科保育科技股份有限公司董事長謝清華說。該公司主要進行嬰兒保育設備的研制，因為屬于三類醫(yī)療器械（最高級別），門檻很高，從研發(fā)到產(chǎn)品定型、認證的周期都比較長。山東科融天使投資基金的負責人譚守清表示，年底前還將對其進行第二輪的投資。

　　圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，圍繞資金鏈布局政策鏈。據(jù)統(tǒng)計，2014年，我省安排2.6億元財政科技資金支持創(chuàng)業(yè)投資機構，帶動社會資本約20億元資金投向科技領域；2015年安排財政科技資金3億元，設立了省級科技成果轉化引導基金和天使投資引導基金，共參股設立11支子基金，帶動社會資本近15億元，進一步放大了財政資金的杠桿效應。為了鼓勵科技型企業(yè)對接資本市場，省市股權引導基金還對在“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權交易市場掛牌科技型企業(yè)采取直投方式參股支持，并對已掛牌的企業(yè)聯(lián)合中央企業(yè)、民營企業(yè)成立聯(lián)合基金進行跟投。

　　以往，創(chuàng)業(yè)期的科技型企業(yè)往往規(guī)模較小，又缺乏可抵押的固定資產(chǎn)，縱然手握自主知識產(chǎn)權、瞄準了市場需求，也往往因為融資難錯失機遇。據(jù)悉，截至今年6月份，我省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資總額達到了194億元，貼息3000多萬元，共為500余家企業(yè)提供了質(zhì)押融資服務，絕大部分都是中小微企業(yè)。