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　　中國山東網(wǎng)臨沂頻道4月6日訊 (記者 馮麗媛 通訊員 王樹民) 近期，全省中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧項目在平邑縣隆重召開，省市扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實地參觀考察了平邑縣溫水鎮(zhèn)彩票扶貧項目建設(shè)工地，詳細(xì)了解了項目建設(shè)、資金籌及資金管理使用情況;觀摩現(xiàn)場，省市領(lǐng)導(dǎo)對平邑縣扶貧項目實施情況給予一致好評。

　　據(jù)悉，近年來，平邑縣嚴(yán)格落實中央、省、市決策部署，突出重點、強化措施，集中實施中央專項彩票公益金項目，真正把扶貧項目選好選準(zhǔn)，切實發(fā)揮項目最大效益，使各項扶貧工作取得豐碩成果。

　　科學(xué)謀劃，合理安排，讓項目落到群眾最需要和最能發(fā)揮效益的地方

　　首先，該縣堅持項目規(guī)劃實施服務(wù)于全縣高效農(nóng)業(yè)總體布局、項目立項與縣域經(jīng)濟及社會發(fā)展相結(jié)合，急需急辦、突出重點，選取生產(chǎn)、生活、生存條件最差，群眾呼聲最高，農(nóng)民增收最迫切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的貧困地區(qū)，集中實施中央專項彩票公益金項目;其次，該縣圍繞全縣高效農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃布局進行重點打造。2012年和2013年彩票項目圍繞發(fā)展壯大林果種植產(chǎn)業(yè)，重點打造浚河源頭果品種植基地建設(shè)。為此，該縣把項目區(qū)定位在武臺鎮(zhèn)和保太鎮(zhèn)實施，著力解決了項目區(qū)交通運輸難、勞動強度大、經(jīng)濟效益不高的狀況。項目實施后，道路硬化變暢通了，農(nóng)業(yè)機械開到了田間地頭，果農(nóng)們的生產(chǎn)成本下降了，經(jīng)濟效率顯著提高，僅武臺鎮(zhèn)項目區(qū)增加黃桃、葡萄等果品市場經(jīng)濟效益1000萬元，貧困人口人均增收1000多元;此外，該縣圍繞貧困群眾迫切需求進行重點傾斜。溫水鎮(zhèn)是平邑縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，特別是貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施極差，生產(chǎn)道路少且損毀嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民迫切希望修建生產(chǎn)路、水利灌溉設(shè)施，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加群眾的收入。為改善這一貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，該縣將2015年項目落在該鎮(zhèn)，重點打造浚河左岸高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。該項目總投資為872萬元，其中：中央專項彩票資金800萬元，縣財政配套42.55萬元，鎮(zhèn)村自籌29.78萬元。項目覆蓋5個行政村，其中：省定貧困村4個，總戶數(shù)3073戶，10971人，建檔立卡貧困戶1663戶，貧困人口3617人。預(yù)計項目完成后，對發(fā)展該鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

　　統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確項目實施主體責(zé)任和項目申報單位的監(jiān)管責(zé)任

　　首先，該縣堅持把脫貧攻堅當(dāng)成現(xiàn)階段一個重中之重的政治任務(wù)來抓，將中央專項彩票公益金項目作為扶貧開發(fā)工作重點，統(tǒng)籌謀劃、集中實施，切實提高項目作用。成立了以縣委書記、縣長任雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，從各行業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)人員組建新形勢下的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，將扶貧開發(fā)工作列入全縣大事要事，定期進行督導(dǎo)檢查，每年都召開常委會、縣長辦公會、扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究扶貧工作;其次，明確項目主管單位。該縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為項目的主管單位，負(fù)責(zé)對項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。對項目區(qū)的選擇、方案文本的編制、項目的實施、后期管護等具體工作全方位的指導(dǎo)。聯(lián)合財政、審計等部門對資金的使用進行監(jiān)督，嚴(yán)把資金安全關(guān);此外，該縣明確項目實施主體。項目落地鎮(zhèn)作為項目法人即為項目實施主體，負(fù)責(zé)項目的具體實施，包括項目規(guī)劃、方案編制、公開招投標(biāo)、組織施工單位施工、項目竣工驗收等工作。由于責(zé)任明確，主體明確，項目鎮(zhèn)積極主動開展項目實施工作，聘請有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位編制了方案，組織公開招投標(biāo)確定了施工及監(jiān)理單位，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目組織實施。項目村推選成立了項目實施小組和監(jiān)督小組，并動員群眾積極投資投勞，利用春節(jié)前后的農(nóng)閑時間，加班加點完成了路基整理工作，為年后項目的順利實施奠定了基礎(chǔ)。

　　加強管理，完善制度，做好三個強化

　　為確保扶貧項目健康有序發(fā)展，該縣重點做好“三個強化”。首先是強化資金管理，確保安全運行。一是建立健全項目資金審批制、報賬制、責(zé)任追究制。項目資金專帳管理，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定實行報賬制，要求項目鎮(zhèn)定期公示項目資金運行情況，接受群眾監(jiān)督。完成項目審核后，向項目單位撥付30%的預(yù)付資金，工程驗收合格后撥付工程總造價的90%，剩余10%作為質(zhì)量保證金，待一年責(zé)任期滿，經(jīng)復(fù)驗合格后付清。二是紀(jì)檢、監(jiān)察部門和審計部門介入，全程監(jiān)督。從項目招投標(biāo)、組織實施全程參與，實行定期不定期的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保了資金的安全運行和項目順利實施;其次是強化工程管理，保障實施效果。在項目管理上，積極推選項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目合同管理制。項目鎮(zhèn)作為獨立法人，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗收的原則組織實施。項目實施前，簽訂施工承包合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工。項目建設(shè)中，緊緊抓住質(zhì)量不放松，不定期對項目施工情況進行檢查，定期組織召開由鎮(zhèn)政府、施工單位、監(jiān)理、中介機構(gòu)參加的管理培訓(xùn)會、調(diào)度會、工地例會等，以會代訓(xùn)，對項目實施有關(guān)問題進行具體指導(dǎo)，確保項目建設(shè)有組織有制度。監(jiān)理人員盡職盡責(zé)，全天候全程監(jiān)督，中介結(jié)構(gòu)全程跟蹤審計;此外是強化后期管理，確保項目持續(xù)。項目竣工后，該縣本著“誰使用誰管理，保證發(fā)揮長效”的原則，由鎮(zhèn)、村辦理竣工工程移交手續(xù)，簽訂工程管護責(zé)任書。項目村成立管護機構(gòu)，落實管護責(zé)任，建立長效管護機制，積極探索嘗試不同的管理模式，例如可以利用路肩護坡種植一些經(jīng)濟樹木或經(jīng)濟作物，以此收入來彌補工程后期管理經(jīng)費短缺問題，建立“以路養(yǎng)路”的長效機制，確保工程項目長期發(fā)揮效益，以有效的管理來保持建設(shè)項目的設(shè)施完整，不斷發(fā)揮其效益。

　　截至目前，該縣已連續(xù)3屆高標(biāo)準(zhǔn)實施了中央專項彩票公益金項目，累計投入資金2732萬元，其中上級財政資金2300萬元，縣鎮(zhèn)自籌432萬元，完成硬化生產(chǎn)路78公里、正在實施31公里，惠及3個鎮(zhèn)22個貧困村，44396人、其中貧困人口9558人，取得了顯著的經(jīng)濟、社會效益。下一步，該縣將緊緊圍繞省市《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》總體思路，在精心謀劃今后五年脫貧攻堅的同時，扎實推進今后的扶貧工作，認(rèn)真抓好彩票公益金項目的組織實施，讓項目最大程度發(fā)揮出應(yīng)有的效能，讓轄區(qū)貧困群眾更切身地感受到黨和政府的關(guān)心、溫暖。