初審編輯：
責任編輯：高娜
各市扶貧辦、發展改革委：
目前，省扶貧辦、省發展改革委正組織編制全省“十三五”脫貧攻堅規劃。為指導各市做好“十三五”脫貧攻堅規劃編制工作，加強各市規劃與全省規劃的銜接協調，現就編制市級“十三五”脫貧攻堅規劃有關事項通知如下：
一、編制依據與期限
（一）主要依據
1.國家相關政策文件。黨的十八大以來，黨中央、國務院關于扶貧開發相關政策文件，特別是中央領導同志在中央扶貧開發工作會議上的講話和《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。
2.省級相關政策文件。《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》（魯發〔2015〕22號）《中共山東省委、山東省人民政府關于印發〈山東省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）〉的通知》（魯發〔2012〕6號）《山東省人民政府關于印發山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（魯政發〔2016〕5號）等。
3.市級相關政策文件。黨的十八大以來，市級扶貧開發相關政策文件、市級“十三五”經濟社會發展規劃綱要和相關專項規劃等。
（二）規劃期限
規劃期限為2016年至2020年，重點為脫貧攻堅期（2016至2018年）。
二、編制原則與任務要求
（一）基本原則
1.堅持精準扶貧。牢固樹立精準扶貧、精準脫貧的理念，以“六個精準”為主線，以“五個一批”為方向，積極探索符合實際的扶貧開發模式路徑，謀劃實施精準脫貧攻堅工程和精準脫貧產業發展項目，做深做實做細規劃內容，突出規劃的科學性、針對性和可操作性。
2.堅持創新發展。牢固樹立改革創新的理念，按照站位要高、定位要準、研究要深、內容要實的要求，堅持問題導向和目標導向，創新脫貧思路，創新攻堅舉措，改進編制方法，廣泛聽取意見，切實提高規劃編制的質量水平。
3.堅持生態優先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好脫貧攻堅與生態保護的關系，積極發展生態產業，著力探索生態脫貧的新路子，實現扶貧脫貧與生態建設共贏。
4.堅持統籌協調。牢固樹立統籌協調的理念，全面考量當地貧困人口分布、資源狀況、產業基礎、發展需求等,統籌布局、梯次推進，合理確定扶貧任務、模式路徑、項目清單、脫貧時序。按照政府主導、社會參與、自力更生的要求，充分調動各部門積極性，加大政策、資金、項目等統籌整合力度，不斷拓寬貧困群眾主體參與渠道，形成脫貧攻堅合力。
（二）任務要求
1.全面梳理總結。在認真貫徹中央、省、市關于脫貧攻堅的決策部署，全面總結本市“十二五”時期扶貧開發工作成效的基礎上，圍繞脫貧攻堅目標任務，厘清“十三五”時期需要解決的突出困難和問題，梳理行之有效的好機制、好模式、好經驗、好做法，深刻把握全市脫貧攻堅的形勢任務、工作要求、政策措施。
2.明確目標任務。研究制定脫貧滾動計劃，明確專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧重點任務，提出具體的脫貧總體目標和階段性目標，細化量化相關指標，倒排工期、倒逼任務。
3.細化政策措施。統籌農村貧困人口分布、扶貧措施到戶到人、脫貧人口動態管理，精準設計符合實際的脫貧路徑模式；深化細化實化扶貧政策，針對不同地區、不同人群、不同現狀，研究提出差別化扶貧方式、扶貧措施，做到精準定位、精準施策、穩定脫貧。
4.強化督查考核。建立健全規劃政策實施的督查、評估、考核機制，合理設定有約束力、可檢查評估、以結果為導向的指標體系，做到定性、定量、定時、定責，有效促進規劃落地。
三、工作要求
（一）加強組織領導。編制實施市級“十三五”脫貧攻堅規劃，是確保貧困人口與全省一道邁入全面小康社會的重要舉措。各市的規劃編制時間緊、任務重、要求高，請各市務必要高度重視，早啟動、早部署、早組織。市扶貧辦、發展改革委要切實負起牽頭部門責任，抓緊組建專門工作班子，配備精干編制力量，明確責任分工，給予經費保障，制定詳細的時間表和路線圖，確保在省規劃頒布后盡快對接印發實施。發展改革部門要對規劃內容合規性、程序完整性、要件完備性等進行把關。
（二）搞好銜接評估。各市扶貧辦、發展改革委要采取多種方式廣泛聽取各方意見，匯聚民意，凝聚共識。規劃上報前，要主動做好與相關部門的溝通銜接，特別要加強與教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土、住房城鄉建設、交通、水利、能源、衛生等重點專項規劃的銜接，確保納入規劃的重大政策、重大工程、重大項目“項項有支撐、件件能落地”。規劃編制參與部門要積極配合，支持規劃改革創新。規劃編制完成后，各市要做好規劃評審，并探索開展第三方評估。
為做好全省“十三五”脫貧攻堅規劃編制協調工作，請各市扶貧辦、發展改革委各明確一名科級干部作為規劃工作聯絡員，并于6月16日前，將聯絡員姓名、職務和聯系方式反饋我們。
聯系人：
省扶貧辦規劃財務組 孫全亮 0531-51776448（傳真）
省發展改革委農經處 李樂強 0531-861911311
電子郵箱：sdsfpbghcwz@163.com
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