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　　各銀監分局，各市扶貧辦，大型銀行、郵儲銀行、股份制銀行、城商行省（市）管轄機構，山東省聯社及濟南辦事處，齊魯銀行，省局直接監管的農村中小金融機構：

　　為貫徹落實銀監會和山東省委省政府有關金融扶貧的工作部署，加快推進小額扶貧信貸投放，確保對象精準、應貸盡貸，更好地發揮銀行業支持加速脫貧能效，根據《山東省委山東省政府關于貫徹落實中央扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》（魯發〔2015〕22號）、《中國銀監會關于銀行業金融機構積極投入脫貧攻堅戰的指導意見》（銀監發〔2016〕9號）、《山東省小額扶貧信貸貼息和風險補償操作辦法》（魯扶貧組辦字〔2016〕26號）等有關文件精神，現將有關工作事項通知如下：

　　一、扎實開展小額扶貧信貸融資需求摸底調查

　　各市縣要根據“金融精準扶貧融資需求對接百日攻堅活動”的有關要求，組織開展建檔立卡農村貧困人口(以下簡稱農村貧困人口）、有帶動農村貧困人口脫貧意愿和能力的各類生產經營主體（以下簡稱扶貧生產經營主體）的融資需求摸底調查，實現融資需求對接摸底全覆蓋。要結合摸底調查，全面宣傳小額扶貧信貸政策，提高政策知曉率。結合發展當地主導產業、優勢產業和特色產業，及時向貧困人口推薦適合的生產經營項目，并準確掌握貧困人口的信貸需求。充分發揮各部門單位和銀行業金融機構優勢，摸清本地扶貧生產經營主體的情況，并登記造冊，為幫助更多農村貧困人口實現增收脫貧提供第一手資料。

　　二、積極推行小額扶貧信貸“包干服務”制度

　　各銀監分局、各市扶貧辦要結合小額扶貧信貸融資需求摸底調查情況和當地銀行業金融機構的服務專長，積極探索符合當地特色的小額扶貧信貸推進機制，全面實行農村貧困人口小額扶貧信貸分片“包干服務”制度。要做好統籌規劃，指導各縣（市、區）結合當地農村貧困人口分布情況、銀行業金融機構網點分布情況等，科學確定包干銀行和包干區域，避免出現服務盲區。包干服務責任銀行應與縣（市、區）簽訂合作協議，原則上每個鄉鎮明確一家責任銀行，具體負責建檔立卡貧困戶的評級授信、融資對接和信貸管理。脫貧任務較重的鄉鎮可適當增加包干銀行家數，將包干服務細化到行政村，切實提高金融服務效率。鼓勵有條件的縣（市、區）探索對扶貧生產經營主體的融資需求實行“包干服務”。

　　三、加快推進小額扶貧信貸評級授信

　　各銀行業金融機構要通過改進評級方法或制定專門的授信政策，調整業務系統中不符合農村貧困人口特點的硬性限制指標，弱化資產指標占比，增加誠信、預期還款能力等指標占比，使評級授信政策更符合農村貧困人口的實際情況，增強針對性和適用性。要對有信貸需求的貧困戶、扶貧生產經營主體實行名單制管理，在當地扶貧部門、鄉鎮政府和村基層組織的協調配合下，逐戶開展調查走訪，綜合授信調查、基層組織評議等各類信息對借款人進行信用評級。對有勞動能力、有致富愿望、有生產經營項目、有信貸需求的建檔立卡貧困戶，要按照獨立自主、風險可控的原則，盡快確定最高授信額度，優先安排資金，確保應貸盡貸、隨用隨貸。脫貧攻堅期內，實現符合條件建檔立卡貧困戶小額扶貧信貸全覆蓋，貧困戶貸款增速要高于農戶貸款平均增速。

　　各金融機構應加強與縣（市、區）扶貧部門的溝通聯系，對借款人的建檔立卡貧困人員身份進行認定；扶貧生產經營主體申請利率優惠、財政貼息的小額扶貧信貸，須與帶動農村貧困人口數量掛鉤。銀行機構應在授信前向縣（市、區）扶貧辦提交帶動情況及相關資料，由縣（市、區）扶貧辦進行貸前資格認定，原則上，資格認定工作應在3個工作日內完成并反饋相關銀行。

　　四、積極創新小額扶貧信貸金融產品和服務

　　各銀行業金融機構要結合政策性融資擔保政策、財政貼息補償政策、產業精準扶貧政策等，積極探索符合當地實際的小額扶貧信貸授信服務和融資模式，積極開發促進貧困人口創業就業、持續增收的小額信貸產品，切實提高金融服務的針對性和精準度。要按照小額扶貧信貸政策要求，專門針對貧困人口特點、生產經營項目、脫貧方式等，加大產品研發力度，盡快推出一批符合地方實際、可操作、可推廣的小額扶貧信貸特色產品，不斷豐富金融扶貧產品體系，滿足貧困人口增收脫貧的資金需求。要建立完善方便快捷的信貸服務程序，開辟小額扶貧信貸“綠色通道”，優先受理貧困人口授信申請，簡化貸款手續，縮短辦理時限，推廣“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的小額扶貧信貸授信管理方式，由貧困戶在授信額度內自主周轉使用，保證小額扶貧信貸資金貸得到、用得出、有效益。

　　五、健全完善小額扶貧信貸工作機制

　　健全協調推進機制。積極探索建立縣、鄉（鎮）、村三級聯動的小額扶貧信貸服務平臺，實現縣、鄉、村三級金融服務組織全覆蓋。縣（市、區）要切實加強組織領導，支持重點鄉鎮成立小額扶貧信貸管理辦公室，做好宣傳發動、協調配合和組織實施等工作。扶貧工作重點村可成立由村干部、派駐第一書記、村民代表、經辦金融機構信貸員等組成的金融工作組，協助包干服務責任銀行做好信用評級、建立信用檔案、貸款申報、貸款催收等服務工作。

　　完善信貸管理機制。各銀行業金融機構要制定小額扶貧信貸業務管理辦法，按包干責任獨立決策，指定專人負責，單列信貸資源，單獨統計監測，推動業務開展。要加強貸款風險管理，合理運用財政扶貧專項資金的補貼、貼息、擔保和補償功能，完善風險緩釋措施，有效防控風險；嚴格按照授信合同約定發放貸款，做好貸后回訪，跟蹤貸款使用情況，防止貸款挪用。要適當提高小額扶貧信貸的不良貸款容忍度，建立小額扶貧信貸盡職免責制度，并及時報送屬地監管部門。原則上，在貸款逾期使用風險補償金進行補償前，不予責任認定；對合規操作、勤勉盡責的授信部門和工作人員，在出現信貸風險時，應免除合規責任。

　　建立督導考核機制。省有關部門將適時對各市和銀行業金融機構小額扶貧信貸工作措施和成效進行專項督查，各市縣也要建立相應的督導考核機制。對小額扶貧信貸包干責任落實到位、工作措施得力、成效突出的，在資金安排、政策支持等方面給予重點傾斜。各銀行業金融機構也要建立自上而下的內部考核推動機制，將小額扶貧信貸產品創新、服務優化、信貸投放、風險管理等內容納入考核體系。

　　六、其他工作要求

　�。ㄒ唬└骷壏鲐毑块T、各銀監分局要統籌規劃，密切配合，全面共享貧困人口、扶貧生產經營主體基礎信息及小額扶貧信貸融資需求信息、授信信息。要加大工作指導力度，督促相關銀行業金融機構找準服務定位，落實任務責任，完善工作機制和服務政策，加強信貸管理和金融創新，確保小額扶貧信貸精準發力、精準投放。各金融機構應于每月10日前將上月小額扶貧信貸發放情況分別報縣（市、區）扶貧辦和銀監分局，各部門應及時將有關情況錄入相關系統。

　�。ǘ�）為加強小額扶貧信貸投放、包干服務推進情況及風險分擔、財政資金投入情況監測，請各銀監分局負責匯總轄區小額扶貧信貸投放情況月報表（附件1，濟南市銀行機構由市級管轄機構直接報山東銀監局），各市扶貧辦負責匯總包干服務制度實施情況月報表（附件2）、小額扶貧信貸風險分擔情況月報表（附件3）、支持小額扶貧信貸財政資金季報表（附件4），于每月（季）后5個工作日內將電子版分別報山東銀監局和省扶貧辦，書面材料加蓋公章隨后寄送。初次報數時間月報為2016年9月7日、季報為2016年10月12日。

　　（三）各銀行業金融機構要加強對小額扶貧信貸業務推進經驗做法、服務模式、特色產品、扶貧成效等情況的總結反映，按月報送屬地監管部門和扶貧部門。請各市扶貧辦、各銀監分局及時總結研究上述相關情況、小額扶貧信貸工作進展和遇到的問題困難等，每月隨相關月報表一并報告省扶貧辦和山東銀監局。

　　聯系人：

　　山東銀監局綜合業務監管處：朱博文，0531-86192985

　　山東銀監局電子郵箱：zhubowen@cbrc.gov.cn

　　郵寄地址：濟南市經二路146號山東銀監局（郵編：250001）

　　省扶貧辦金融合作組：張彬，0531-51776457

　　省扶貧辦電子郵箱：jrfp2016@163.com

　　郵寄地址：省扶貧開發領導小組辦公室（濟南市市中區緯一路482號，郵編：250001）