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張培國:城市管理綜合執法改革尚需齊力推進

2016-04-27 16:16:00 來源:  作者: 張培國
   作者:張培國
  又到炎炎夏日,各地城市街頭除了瞬間多出不少短裙美女外,還有隨之而來的夜市燒烤攤,攤點上食客大快朵頤, 卻造成四周煙霧繚繞,令周圍群眾怨聲載道。4月12日,在省政協針對城市管理和綜合執法工作舉行的民聲連線活動中,市民打進的92通電話有三分之二反映燒 烤擾民問題,由此可見民憤極大,如何解決考驗著城市管理者的智慧。
  除了燒烤撓民,在城市管理中令執法者頭疼的還有交通擁堵、違章建筑,牛皮癬小廣告亂貼亂畫、亂停車、亂收費,衛生死角,道路施工恢復慢……,這些城市管理中的“亂、臟、慢”現象,已成城市管理執法之頑疾,極大地影響著城市形象和群眾滿意度。
  為何存在這些問題,問題很復雜。一則,城市管理是一項系統工程,涉及城管、建設、公安、環保等多個部門,其 中部門職能交叉重疊,執法過程需要多部門配合,往往造成推諉扯皮、效率低下;二則,在執法成效上,往往著眼于短效性的整治運動,如對某燒烤市場開展集中清 理,對違章建筑推倒重來,但整治常常陷入“死灰復燃”的漩渦。三則,在執法隊伍建設上由于人員編制不足,常常在執法中陷入“臨時工”執法之怪圈,導致了群 眾對城管執法合法性的懷疑,一定程度上影響了政府公信力。等等。
  為解決這些難題,去年12月,中共中央、國務院印發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指 導意見》,劍指城市管理難題,提出了許多指導性的意見,是各地破解城市管理難題的綱領性文件。但也要看到,各地有各地的實際,在現實執行中還需因地制宜, 關注百姓需求,找出難題所在,集中加以破解。
  應該說,在城市管理綜合執法改革上,山東非常重視。在去年10月,省長郭樹清就城市管理和綜合執法工作作出 批示,在年初的省政協十一屆四次會議上,“關于進一步規范提升我省城市管理和綜合執法工作”被列入省政協今年的工作要點安排和年度協商計劃中。如今,省政 協和大眾網設立“民生連線”, 傾聽百姓聲音,問計問需于民,也體現了山東做好城市管理的決心和信心。
  筆者以為,做好城市綜合管理工作,一則,要加快推進執法體制改革。這包括理順管理體制,組建綜合執法隊伍, 構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制等。建議省委省政府借鑒吸納我省青島及外地先進經驗,通過開展試點,逐步構建起統籌 管理、和諧執法、精細服務的“大城管”格局,著力提高城市管理水平。
  二則,要在執法理念上予以改進。在城市管理執法過程中,執法人員要樹立以人為本的理念,對違規行為既要從嚴 監管,更要打開后門。如對一些占道經營、露天燒烤等行為,要考慮到經營者實際情況,通過政府設置一些便民市場,督導燒烤經營業主入室進院經營并安裝環保無 煙燒烤裝置等辦法,讓經營者有地可去,而不是簡單的取締了之,這種執法的溫情實際上更能贏得民心。
  三則,要營造人人參與管理的良好氛圍。城市管理,人人參與更美好。各地要加強城市管理的宣傳力度,組織和調 動全社會力量參與城市管理,將大力增強社會自我管理的能力。如可以利用新聞媒體對城市臟、亂、差現象進行曝光,加快整治過程,如可以采取各種手段充分調動 廣大市民參與城市管理的積極性,從源頭上解決亂丟垃圾、占道經營等突出問題。

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責任編輯:張琨

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