政府工作報(bào)告提出,落實(shí)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇。今年為200萬進(jìn)城農(nóng)民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口,落實(shí)同等公共服務(wù)。普遍降低大中城市外來人員落戶門檻,使其真正享受到市民待遇。

　　如何讓外來人員享受市民待遇?怎樣讓農(nóng)民放心進(jìn)城落戶?分組討論中,這一話題引起了代表、委員的熱議。

　　“不均”背后是“不足”

　　按照政府工作報(bào)告對(duì)“十三五”目標(biāo)的論述,“市民待遇”至少包括教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務(wù)和住房保障。現(xiàn)實(shí)中,進(jìn)城農(nóng)民對(duì)子女教育的需求最迫切。上學(xué)難不難,也基本可以衡量一個(gè)城市的“進(jìn)入門檻”。

　　這個(gè)門檻有多高?各地的情況不同。青島雪達(dá)集團(tuán)有限公司成衣班班長高錫華代表的戶口還在農(nóng)村老家。她告訴記者,公司所在的即墨市藍(lán)村鎮(zhèn),外來務(wù)工人員特別多,公司內(nèi)40%職工來自農(nóng)村。

　　“子女上學(xué)不算難,只要廠里開一份證明,證明你在廠工作超過3個(gè)月就行。但是,因?yàn)殒?zhèn)上外來務(wù)工人員多,鎮(zhèn)區(qū)的學(xué)校裝不下,一些孩子會(huì)被分到就近的村小學(xué)去。”高錫華說。

　　夏津縣縣長才玉璞代表告訴記者,在夏津,外來務(wù)工人員子女入學(xué)門檻較低,但城里的學(xué)校人滿為患,出現(xiàn)“大班額”,最多的一個(gè)班有80多人。今年,縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)將擴(kuò)建2所、新建9所學(xué)校,建成后,會(huì)把班額控制在60人以內(nèi)。

　　近年來,我省多個(gè)城市都放低了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的上學(xué)門檻,租房也可入學(xué)。但是,一些“隱性門檻”仍然存在。

　　比如濟(jì)南、濰坊、聊城三市,外來務(wù)工人員子女入學(xué),需要提供監(jiān)護(hù)人的工商營業(yè)執(zhí)照或正式的勞動(dòng)合同、繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)的證明。而對(duì)量大面廣的“擺攤”一族,因?yàn)闊o固定經(jīng)營場所,無法辦理營業(yè)執(zhí)照,也無正規(guī)單位,仍然難以進(jìn)入公辦學(xué)校。

　　“上學(xué)難、大班額,待遇‘不均’原因是‘不足’。”濰坊市委書記杜昌文代表認(rèn)為,城市普遍面臨的大班額等現(xiàn)象,并非對(duì)進(jìn)城農(nóng)民“關(guān)門”造成的,很大程度上,這是城市原住民和新市民共同要面對(duì)的困難。

　　落戶意愿不高?

　　先得讓農(nóng)民吃上“定心丸”

　　2014年,我省的常住人口城鎮(zhèn)化率為55%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44%,這意味著,有1000萬人長期在城鎮(zhèn)工作、生活,但沒有落戶。除了部分城市落戶門檻高,農(nóng)民缺乏落戶意愿也是一個(gè)重要原因。

　　“關(guān)鍵是先讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。”才玉璞代表認(rèn)為。據(jù)他了解,眼下,農(nóng)民覺得宅基地使用權(quán)最“牢穩(wěn)”,土地承包經(jīng)營權(quán)其次,最擔(dān)心的是集體收益分配權(quán):戶口遷走了,還能被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員、保留“村民資格”嗎?還能享受分紅、征地補(bǔ)償?shù)燃�體收益嗎?這些事由村民會(huì)議說了算,很可能因村而異。

　　政府工作報(bào)告提出,對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變。才玉璞認(rèn)為,圍繞“三個(gè)不變”,一方面政府要積極推動(dòng)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的確權(quán)、登記、流轉(zhuǎn),也希望國家能夠出臺(tái)明確的法規(guī)、政策,讓基層更便于落實(shí)。

　　昌樂縣是我省唯一的農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革全國試點(diǎn)。昌樂縣縣長高立伯代表告訴記者,3年試點(diǎn),今年進(jìn)入第2年。全縣各村將所有的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清產(chǎn)核資,界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,確股到戶,以某個(gè)時(shí)點(diǎn)為界,村民手里的股份“生不增、死不減”。拿著這個(gè)股權(quán)紅本,農(nóng)民就可以放心進(jìn)城了。

　　提高城市吸引力,

　　讓農(nóng)民進(jìn)得來留得下過得好

　　如何落實(shí)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志委員告訴記者,近期,一是將與各市簽訂承諾書,將任務(wù)層層分解；二是編制人口市民化專項(xiàng)規(guī)劃,三是加快戶籍改革、提高公共服務(wù)能力,尤其抓好產(chǎn)城融合,有產(chǎn)業(yè)支撐,農(nóng)民進(jìn)城才能留得下。

　　聊城市市長宋軍繼代表認(rèn)為,要接納農(nóng)民進(jìn)城,城市要規(guī)劃好、提高承載力。聊城市區(qū)現(xiàn)在只有70萬人口,但聊城啟動(dòng)了“聊茌東都市區(qū)”規(guī)劃建設(shè),規(guī)劃到2020年,這個(gè)“金三角”可容納230萬人口,其中城鎮(zhèn)人口160萬,城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

　　王玉志認(rèn)為,有的公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)該改一下思路。比如公租房,以往各市都建了不少,也全部向外來務(wù)工人員開放了,但總量還是少。如果換個(gè)辦法,實(shí)行“公租補(bǔ)貼”,讓進(jìn)城農(nóng)民住市場房源,政府補(bǔ)貼部分房租,受益面就會(huì)擴(kuò)大很多。“吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶,城市應(yīng)該建設(shè)得更宜居宜業(yè)。如果進(jìn)城意味著污染、擁堵、停車難、生活成本高,這樣的城市,吸引力必將大打折扣。”