新華社北京１月１４日電　題：中國今年將著重完善監督制度強化“不能腐”

　　新華社記者劉歡　史林靜

　　１４日公布的十八屆中央紀委六次全會公報提出，探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑，修訂黨內監督條例，研究修改行政監察法，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

　　分析人士說，此次中央紀委全會將“嚴明黨的紀律，完善監督制度”列為２０１６年工作之首，意味著在保持反腐力度不減、節奏不變，以確保今年實現不敢腐目標同時，中共將著力加強體制機制創新和制度建設，使領導干部“不能腐”。

　　中共中央黨校黨建研究專家張希賢指出，２０１６年中共將在貫徹執行已出臺的廉潔自律準則、黨紀處分條例和巡視工作條例等黨內法規同時，再修訂、修改、制定一批重要法規，以加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。

　　中共中央總書記習近平周二在十八屆中央紀委六次全會上發表講話時指出，要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。

　　張希賢說，修訂黨內監督條例進一步明確了完善監督制度的實施路徑，為２０１７年基本形成黨內法規制度體系框架，進而實現使領導干部“不能腐”的目標打下牢固基礎。

　　《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布實施已逾１０年，條例規定了規范黨內監督工作的１０項制度，包括集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等。

　　作為黨內監督的一項重要制度，巡視被本屆中共領導集體擺在更加突出的位置，在反腐敗斗爭中發揮了尖兵和利劍作用。為鞏固巡視工作的創新成果，去年８月中共中央頒布實施修訂的《中國共產黨巡視工作條例》。

　　公報強調，２０１６年要“落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進”。實現對中央和國家機關巡視全覆蓋，內容要更加聚焦，方式要不斷創新，作風尤須務實。堅決貫徹中央巡視工作方針，以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破。

　　按照全覆蓋要求，中央巡視對象達２８０多個。中共十八大以來，中央巡視組已經開展８輪巡視，巡視１４９家單位黨組織，全覆蓋任務已完成５２％。根據中央部署，２０１６年將重點推進對部門和事業單位的巡視全覆蓋。

　　在修訂黨內監督條例同時，本次全會還提出要“研究修改行政監察法”，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

　　《中華人民共和國行政監察法》１９９７年５月９日公布施行，修改后自２０１０年１０月１日起施行。修改后的行政監察法共７章５１條，是對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察的重要法規。

　　國家行政學院教授汪玉凱說，修改行政監察法，將一些行之有效的經驗做法固定下來，創新體制機制，有利于管住執法者手中的權力，減少并消除權力濫用、權力尋租、權錢交易等亂象。

　　在制度建設方面，十八屆中央紀委六次全會公報還提出，要鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任成果。要制定黨內問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態。

　　“動員千遍，不如問責一次。”２０１５年，被外界認為是中國突出責任追究的一年，僅上半年被問責的黨員領導干部人數，就超過２０１４年全年總人數。“主體責任”首次寫入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任成果斐然。

　　汪玉凱指出，強化問責不是目的，而是為了喚醒敬畏，讓領導干部尤其是一把手，真正把主體責任這份沉甸甸的責任扛起來，建立起嚴格的行為規范。主體責任的問責常態化、制度化，將不斷推進全面從嚴治黨走向深化。