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　　黨的十八大以來,我省各級黨組織著力抓基層打基礎(chǔ),強功能聚人心,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

　　讓黨的旗幟在基層陣地高高飄揚

　　□　滕敦齋　魯祖軒

　　基礎(chǔ)牢則政權(quán)穩(wěn),基層治方能天下安。黨的十八大以來,全省各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為抓手,統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作,著力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,為推動山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,實現(xiàn)“走在前列”目標(biāo)奠定了堅實組織基礎(chǔ)。

　　明責(zé)履責(zé)、上下聯(lián)動

　　基層黨建工作責(zé)任制全面落實

　　全省各級黨組織緊緊扭住落實抓基層黨建工作責(zé)任這個關(guān)鍵,以述職評議考核為牽引,推動各級黨組織書記這個第一責(zé)任人切實履行職責(zé),把基層黨建工作各項任務(wù)緊緊抓在手上、落到實處。

　　省委常委會以上率下。2015年8月,省委召開全省基層黨建工作會議,對加強新形勢下的基層黨建工作作出全面部署,全省市縣鄉(xiāng)黨委書記和各部門單位黨組(黨委)書記等1.86萬人參加會議。省委多次召開常委會會議、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,專題研究基層黨建工作,推動形成大抓基層、強基固本的濃厚氛圍。

　　開展抓基層黨建工作述職評議考核。從2014年開始,連續(xù)三年開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作,并積極推動這項工作向其他領(lǐng)域和基層黨組織延伸,省直部門(單位)、省屬高校、省管企業(yè)黨委書記及直屬黨組織書記述職評議考核工作實現(xiàn)了全覆蓋。年初,各級黨委及黨委書記分別制定抓基層黨建工作的問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,對照清單抓落實,依據(jù)清單嚴(yán)考評。把考核結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核、納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核,使基層黨建考核由“軟約束”變成“硬指標(biāo)”。

　　全面實施黨委書記抓基層黨建工作突破項目。從今年開始,市縣鄉(xiāng)三級黨委書記每人確定1個突破項目,集中力量攻關(guān),著力破解基層黨建工作重點難點問題。各級黨組織也都結(jié)合實際,安排所屬黨組織書記聚焦基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題,主動認(rèn)領(lǐng)項目,牽頭組織推動,靠上調(diào)度督促,力求項目有突破、工作求實效。

　　黨建引領(lǐng)、綜合施策

　　助推農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)落地見效

　　圍繞強化農(nóng)村黨組織的政治功能和服務(wù)功能,創(chuàng)新載體、整合資源、強化督查,以農(nóng)村黨建工作的整體提升,帶動實現(xiàn)全面脫貧。

　　堅持和深化第一書記工作。2012年以來,堅持省直單位帶頭,連續(xù)選派三輪、2714名第一書記,帶動全省各級累計選派4萬余名第一書記,到農(nóng)村一線抓黨建促脫貧。全省廣大第一書記抓班子帶隊伍、辦實事破難題、促發(fā)展惠民生、樹新風(fēng)促文明,贏得了基層群眾普遍認(rèn)可和社會廣泛贊譽。

　　堅持擇優(yōu)選拔與培養(yǎng)教育并重。在2014年村“兩委”換屆選舉工作中,堅持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,大力選拔“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”的優(yōu)秀人才進村班子,村“兩委”成員中農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人占75.5%。每年培訓(xùn)村黨組織書記7萬余名、村“兩委”成員30余萬名,有效提升了村干部的政治素質(zhì)和致富本領(lǐng)。全面推行村黨組織書記規(guī)范化管理,健全落實崗位目標(biāo)、坐班值守、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、考核獎懲等制度,努力實現(xiàn)農(nóng)村黨組織書記隊伍崗位有履職要求、在職有合理待遇、干好有榮譽地位、退職有基本保障。

　　加大各級財政對基層的投入力度。2012年以來,僅省財政對村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費新增投入達到12億元,到去年底全省村均財政補助運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到8.42萬元。2017年省財政投入3億元,按每村50萬元標(biāo)準(zhǔn),扶持86個縣(市、區(qū))、600個村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點,有效提高了村級自我發(fā)展、自我保障的能力。在17個市的69個縣(市、區(qū))開展村級審計督查試點工作,目前已完成審計督查6499個村,進一步規(guī)范了村級組織和村干部履職行為。

　　整合資源、統(tǒng)籌推動

　　城市各領(lǐng)域基層黨建齊頭并進

　　適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展要求,按照“大黨建”工作思路,以區(qū)域化為統(tǒng)領(lǐng),將城市各領(lǐng)域基層黨建作為一個整體來研究和推進,取得顯著成效。

　　強化頂層設(shè)計。印發(fā)《推進城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見(試行)》,召開全省城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作現(xiàn)場會。著眼于充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補原則整合黨建資源,把城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動起來,把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來,合力推進城市基層黨建工作。

　　健全工作機制,推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的城市基層黨建工作格局。在街道社區(qū),構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”上下貫通的黨組織體系。全省74.5%的街道建立“大工委”；在社區(qū)建立網(wǎng)格黨支部14378個,街道、社區(qū)兜底管理的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織達4.2萬家。建立城市社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費保障制度,加大財政投入,城市社區(qū)工作經(jīng)費平均達到14.9萬元。大力推進街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè),全省已建立街道黨群服務(wù)中心559個、社區(qū)黨群服務(wù)中心(站)4229個、區(qū)域性黨群服務(wù)中心915個。

　　注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。實施非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作三年行動計劃,通過理順領(lǐng)導(dǎo)體制、推進“兩個覆蓋”、落實基礎(chǔ)保障、實施規(guī)范化建設(shè)等舉措,集中解決影響和制約黨建工作的突出問題。2016年,全省新建非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織1.27萬個,各級共選派黨建工作指導(dǎo)員4.3萬名。在機關(guān),帶頭規(guī)范黨組織運行、健全落實黨的組織生活制度,著力抓好機關(guān)黨建突出問題整改,推動各級機關(guān)在落實全面從嚴(yán)治黨要求上走在前列。在高校,突出抓好校院(系)黨組織建設(shè)和基層黨支部建設(shè),著力推進高校基層黨組織建設(shè)制度化規(guī)范化。在國企,省委召開全省國有企業(yè)黨建工作會議,著力解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

　　真抓嚴(yán)管、真情服務(wù)

　　黨員隊伍活力持續(xù)增強

　　堅持把黨員隊伍建設(shè)作為黨建基礎(chǔ)工程,常抓不懈、務(wù)求實效,著力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍。

　　實行發(fā)展黨員總量調(diào)控。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求,結(jié)合山東實際制定下達發(fā)展黨員年度計劃,全省黨員數(shù)量年均增長保持在適當(dāng)速度。大力抓好《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施,推行縣委組織員與發(fā)展對象談話制度,嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。各地各部門著眼鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ),重視做好在青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員工作,著力優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布。2012年以來,全省共發(fā)展黨員57.1萬名,全省黨員年均增幅保持在1.1%以內(nèi)。其中,生產(chǎn)工作一線發(fā)展黨員38萬名,發(fā)展工人黨員6.5萬名,農(nóng)牧漁民黨員12.4萬名,學(xué)生黨員18.3萬名,基層一線黨的力量不斷壯大。

　　強化黨員教育培訓(xùn)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,持續(xù)不斷加強對廣大黨員干部的黨性教育。認(rèn)真落實《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》,按照“省市黨委抓示范、縣(市、區(qū))黨委抓重點、基層黨(工)委抓全員”的辦法,分級制定年度黨員教育培訓(xùn)工作計劃,切實加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策和形勢任務(wù)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能教育培訓(xùn)。三年以來,省級舉辦示范培訓(xùn)班61期、培訓(xùn)3588人次,市級舉辦重點培訓(xùn)班1528期、培訓(xùn)17.9萬人次,縣級舉辦培訓(xùn)班4214期、培訓(xùn)124萬人次。全面推行農(nóng)村、城市社區(qū)黨員冬訓(xùn)春訓(xùn)制度,全省每年集中培訓(xùn)農(nóng)村、城市社區(qū)黨員280多萬名。

　　從嚴(yán)抓好黨員管理。注重發(fā)揮基層黨支部主體作用,認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,積極推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,強化廣大黨員黨性鍛煉。各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織結(jié)合實際,積極搭建黨員發(fā)揮作用的載體和平臺,引導(dǎo)廣大黨員做“四講四有”合格黨員。在農(nóng)村、城市社區(qū),推行黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度,廣泛開展共產(chǎn)黨員戶掛牌、“我向群眾承一諾”等活動。在高校、國企、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織,實行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等制度,引導(dǎo)黨員爭當(dāng)教書育人楷模、生產(chǎn)經(jīng)營能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵,履行社會責(zé)任模范。在機關(guān)事業(yè)單位,推行黨員“結(jié)親連心”、駐村聯(lián)戶、到社區(qū)報到等制度,引導(dǎo)黨員主動融入中心、服務(wù)大局,模范履職盡責(zé)。

　　完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。堅持“七一”、春節(jié)期間走訪慰問老黨員和生活困難黨員,深化黨組織、黨員與困難黨員的結(jié)對幫扶活動。2012年以來,省委先后下?lián)茳h費10614.8萬元用于走訪慰問活動,全省各級共走訪老黨員和生活困難黨員60.4萬人次。注重發(fā)揮表彰的激勵和導(dǎo)向作用,2012年,省委表彰了100個齊魯先鋒基層黨組織和100名齊魯先鋒共產(chǎn)黨員；2016年,省委表彰山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員200名、黨務(wù)工作者100名、先進基層黨組織199個,在全省形成了學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。