初審編輯：魏鵬
責任編輯：毛德勛
今年上半年,全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例平均為51.6%,同比增加2.9個百分點。而這2.9個百分點的由來,是上半年4項主要大氣污染物——PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降9.7%、10.4%、28.6%、2.6%。
仰望藍天,心舒氣朗。在環(huán)保人眼里,藍天就是這樣一串串專業(yè)數據,以及這些數據改善背后的機制、措施、努力。
遭遇挫折之后思考長效機制
大氣生態(tài)補償制度,是山東在全國的首創(chuàng)。2013年,山東環(huán)保遭遇前所未有的挫折:作為實施《山東省2013－2020年大氣污染防治規(guī)劃》的第一年,也即我省“藍天夢”的起步之年,山東卻同全國很多地方一樣,初次見識到了霧霾的威力,一年終了,結果卻是“一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果”。也正是這樣的挫折,促使山東環(huán)保去思考:究竟怎樣才能穩(wěn)定、長效地推動大氣環(huán)境質量改善?
2014年2月,山東在全國率先出臺環(huán)境空氣質量生態(tài)補償辦法。“氣質”考核、生態(tài)獎補迅速引起熱議,當年帶來全省PM2.5平均濃度同比改善16.3%,引發(fā)全國多地效仿。截至今年上半年,省級財政已累計發(fā)放生態(tài)補償資金8.04億元,有關市累計上繳3849.5萬元,全省空氣質量繼續(xù)保持改善勢頭。
最初,山東大氣生態(tài)補償辦法側重于改善,尤其是原本空氣質量基礎較差的內陸城市,通過建體系、明機制、強措施,實現了較大改觀。今年,山東作出調整,不僅強調改善,還要促進膠東半島城市群空氣質量絕對水平的提升、打造山東沿海城市自由呼吸的“氣質”名片。對于空氣質量連續(xù)兩年穩(wěn)定達到國家二級標準的城市,省政府將予以通報表揚并給予一次性獎勵,免除下一年度考核；各項大氣主要污染物年均濃度達到相應標準的,也給予最高600萬元的一次性獎勵。
原本空氣質量底子較好的沿海城市,積極性得到很大調動。上半年“氣質”考核結果出爐,日照市獲得1698萬元生態(tài)補償資金,摘得17市之冠。緊隨其后的萊蕪、青島、棗莊、濟寧,獲得省級獎補的數額都在1600萬元以上。
這5市之中,既有最初開始實施生態(tài)獎補制度時一般認為改善空間不大的沿海城市,也不乏被認為因產業(yè)結構在“氣質”改善上特別“吃虧”的城市。專業(yè)人士認為,通過“氣質”考核制度的不斷完善,從當初考核時的“一枝獨秀”,到漸漸“群峰競秀”,是一種進步。
諸多創(chuàng)新舉措在全國叫響
流域治理的“治用保”、環(huán)境監(jiān)測的第三方運營等,都是山東環(huán)保在全國叫響的創(chuàng)新舉措。
“治用保”綜合施策,曾被稱為天下治污“第一難”的南四湖如今蘆葦蕩漾、碧波粼粼,水質穩(wěn)定達到地表水三類水標準,保障了南水北調東線工程調水的順利實施,也為我國北方地區(qū)流域環(huán)境治理探索出了一套模式。環(huán)境監(jiān)測的第三方運營,則從根本上解決了環(huán)保部門既是運動員又是裁判員、自說自話的尷尬局面,保障了環(huán)境監(jiān)測數據的真實可靠,為環(huán)境管理工作提供了堅實的數據基礎。去年,國家上收了所有國控空氣質量監(jiān)測站點,到2018年,還要全面完成國家監(jiān)測站點及國控斷面的上收工作,建立國家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測網。這其實就是對山東創(chuàng)新的大面積復制。
啟動生態(tài)損害賠償工作試點,“黨政同責、一崗雙責、終身追責”,劃定生態(tài)保護紅線,建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系……在中央統(tǒng)一部署下,更多創(chuàng)新在山東落地起效,環(huán)境保護和治理愈見章法。
環(huán)境持續(xù)向好趨勢初步確立
在推動山東造紙行業(yè)蝶變之后,2016年,我省持續(xù)推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產能,完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼和1960萬噸煤炭去產能任務。
截至去年底,全省大氣環(huán)境質量和水環(huán)境質量分別連續(xù)4年和14年同比改善。4項大氣主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善32.7%、25%、50.7%、20.8%,從2013年開始的“跨越八年的藍天夢想”時間過半、任務過半。省控重點河流在2010年全部恢復魚類生長的基礎上,2015年底基本消除劣五類水體。2016年,在國家淮河、海河流域治污現場核查中,分別贏得“九連冠”和“七連冠”。截至今年7月底,國家“水十條”考核斷面中,優(yōu)良水體占比提升至59%,完成并超過年度目標3.6個百分點；劣五類水體占比保持在8.4%,完成并超過年度目標1.2個百分點；有27個斷面水質較基準年實現了類別的躍升。
一個月又一個月、一個季度又一個季度的數據通報和形勢研判,顯示著山東環(huán)境質量一步一個腳印、持續(xù)踏實改善的進程。環(huán)境質量實實在在地影響著我們每一個人,在齊魯大地,環(huán)境保護和污染治理也早已不是環(huán)保一個部門的工作,而是省委省政府、各級各部門、企業(yè)單位、社會公眾的共同責任、共同努力,全省水、氣環(huán)境質量持續(xù)向好的趨勢得以初步確立。
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