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　　李強(qiáng)/制圖

　　本報記者 尹莉莉

　　“獲得感”一詞,詮釋著改革永恒不變的價值底色。我市以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng),按照走在全省全國前列的目標(biāo)要求,著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破,努力以重點突破帶動全面深化改革整體推進(jìn),努力增強(qiáng)改革實效和人民群眾獲得感,交出了一份沉甸甸的改革成績單。

　　改革大潮,競相涌動。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。我市根據(jù)中央部署、省委省政府要求、全市發(fā)展需要和基層實際,科學(xué)制定總體方案、年度計劃,各項改革堅持于法有據(jù),依法有序。四年來,市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開27次會議,審議通過77個重要改革方案,著力推動了中央和省出臺的改革文件、承擔(dān)的國家和省改革試點以及年度工作要點任務(wù)和重點改革事項的落實。2014年以來,我市完成各類改革任務(wù)784項,市級層面出臺改革文件360個,一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題得到解決,創(chuàng)造了一系列改革創(chuàng)新的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?全市經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)健康發(fā)展。

　　將改革進(jìn)行到底,是偉大的歷史抉擇,是堅持不懈的歷史接力。今年是貫徹落實市第十二次黨代會精神、推進(jìn)“四個城市”建設(shè)的開局之年,我市昂首跨入全面建成小康社會進(jìn)而加速現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期,這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,還是重塑發(fā)展空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力走在全省全國前列的關(guān)鍵時期。全面深化改革擴(kuò)大開放,在增強(qiáng)發(fā)展動力和活力上實現(xiàn)新突破,正是在決勝全面小康加快現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列起好帶頭作用的堅強(qiáng)保障。

　　以重點突破帶動全面深化改革整體推進(jìn),以善作善成增強(qiáng)改革實效

　　近年來,我市圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,著力推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)。

　　——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見,提出了24項重點任務(wù)和29條政策措施,著力提高供給質(zhì)量和效率。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式邁向中高端,著力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整為9.2:44.9:45.9。2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.34萬億,列全國地級市第8位。

　　——加快政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“放管服”改革,規(guī)范行政許可事項管理,市級保留行政許可事項256項,全面取消非行政許可審批事項,持續(xù)優(yōu)化簡化審批流程；在全省率先公布實施市縣兩級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市縣鎮(zhèn)三級公共服務(wù)事項清單。深化商事制度改革,全面推開“五證合一、一照一碼”,市場主體總量全省第二。全面推行建設(shè)工程項目“模塊化”審批、告知承諾制及行政審批否定報備等制度,審批效能大幅提升。連續(xù)兩年在全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核中位列第一。

　　——深化資源要素配置改革。出臺深化公共資源配置改革意見,建立競爭性機(jī)制促進(jìn)土地、環(huán)境容量、能耗總量等要素集約節(jié)約利用,保障優(yōu)質(zhì)項目落地。

　　——深化科技體制改革。出臺深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見等系列文件,集成推出一批推動創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措。高新區(qū)獲批建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū),濰柴動力內(nèi)燃機(jī)可靠性實驗室成為國家重點實驗室,盛瑞8AT自動變速器獲國家科技進(jìn)步一等獎。

　　——深化財稅金融改革。率先在全國推行財政資金金融化管理,組建30支專項投資基金。成立市再擔(dān)保公司和擔(dān)保聯(lián)盟體系,破解企業(yè)融資難題。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,成功運作51個項目,總投資220億元。

　　——深化國有企業(yè)改革。優(yōu)化重組市級投資集團(tuán)公司,建立市管企業(yè)董事會、監(jiān)事會制度,修訂完善了市管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法、薪酬管理辦法。

　　——構(gòu)建對外開放新機(jī)制。出臺關(guān)于構(gòu)建新體制培育新優(yōu)勢加快全市開放發(fā)展的意見,深入實施開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃。東亞畜牧交易所經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立運營。魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道、“一帶一路”濰坊國際多式聯(lián)運大通道開通運行。

　　以統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點突破,以問題導(dǎo)向推動改革向縱深推進(jìn)

　　全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域,同時需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

　　我市既準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革的重要措施,對中央和省聚焦的改革項目和有重點地推動,不折不扣貫徹好,又按照“四個有利于”的要求,堅持問題導(dǎo)向,什么制約發(fā)展就改革什么,什么影響效能就突破什么,群眾關(guān)注什么就首先改什么,從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,用深化改革回應(yīng)群眾關(guān)切,讓改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　深化民主法制領(lǐng)域改革,2015年8月,濰坊市獲得地方立法權(quán),開始了以立法引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的新局面,出臺《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》等首批實體地方性法規(guī)。

　　緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)文化強(qiáng)市,積極開展文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。建立濰坊市黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制。出臺關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實施意見。推進(jìn)縣級廣播電視臺改革試點,在公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)。

　　生態(tài)環(huán)保,既是重要的民生工程、發(fā)展工程,更是重大的社會工程、民心工程。我市認(rèn)真貫徹中央建設(shè)生態(tài)文明重大部署,著力把“綠水青山就是金山銀山”理念落到實處,創(chuàng)新環(huán)保治理機(jī)制,從2013年起,在全市主動開展了“三八六”環(huán)保行動,建立了由市委書記、市長任主任的環(huán)境委員會,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè),完善了生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制,實行競爭性用地、用水、用能和環(huán)境容量分配制度,按行業(yè)環(huán)保、用能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理重大項目,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,生態(tài)環(huán)境大幅改善。2016年“藍(lán)繁”天數(shù)比2013年增加103天,PM2.5改善32.8%,微信上曬藍(lán)天成為濰坊人的新時尚。目前,我市正按照省委、省政府部署,全力抓好環(huán)保突出問題專項整治。

　　持續(xù)深化教育綜合改革,基礎(chǔ)教育七個方面的改革經(jīng)驗納入國務(wù)院和省委、省政府決策,去年義務(wù)教育群眾滿意度調(diào)查居全省第1位。

　　作為全國第一批公立醫(yī)院改革試點城市,創(chuàng)新組建27個醫(yī)聯(lián)體,建立起多元化辦醫(yī)格局,基本藥物制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及去行政化試點經(jīng)驗納入國務(wù)院文件。

　　推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革,全市社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到總數(shù)的50%以上,服務(wù)效率和質(zhì)量大幅提升。

　　圍繞破解食品安全難題,探索了“五治并舉”模式,三年來群眾食品安全滿意度提高了13個百分點,被授予國家食品安全示范城市。

　　人民有所呼,改革有所應(yīng)。通過深化教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)改革,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有力的支撐和保障,給人民群眾帶來更多獲得感。

　　以先行先試推動改革亮點紛呈,以創(chuàng)造改革新經(jīng)驗再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

　　試點先行讓濰坊品嘗到了改革的果實。近年來,我市把試點作為引領(lǐng)改革的先手棋,積極爭取試點,精心組織試點,提高試點實效。先后承擔(dān)了國家和省試點78項,已完成30項。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、公立醫(yī)院改革、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制合作等一批改革試點創(chuàng)造了有益經(jīng)驗。

　　在亮點紛呈的改革成果中,我市深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點,可圈可點。通過積極培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能,再造濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,推動濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展始終走在前列,引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),近幾年來,我市緊緊圍繞落實習(xí)近平總書記視察山東時提出的“三個導(dǎo)向”要求,扎實推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點、供銷社綜合改革試點、農(nóng)商互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化試點等重要改革,全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、綠色化、信息化、高端化、國際化水平快速提升。目前,我市被農(nóng)業(yè)部確定為首批國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū),在此基礎(chǔ)上,我市今年又爭取了國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)試點。濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)創(chuàng)建工作列入了全省新舊動能轉(zhuǎn)換“10+2”重大工程項目。

　　我市將以綜試區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),立足山東優(yōu)勢、濰坊特色,研發(fā)、引進(jìn)和孵化一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提煉、打造和推廣一批農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,創(chuàng)設(shè)、整合和實行農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新政策、新體制、新機(jī)制,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化,培植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值,建立起發(fā)現(xiàn)、對接、引進(jìn)試驗、推廣復(fù)制的開放機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展水平,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時,參照自貿(mào)區(qū)的理念和模式,抓好體制機(jī)制創(chuàng)新,結(jié)合綜試區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過先行先試,盡快推出一批新成果,并進(jìn)行復(fù)制推廣,讓加快培育發(fā)展新動能的濰坊農(nóng)業(yè),繼續(xù)走在全省、全國前列。

　　以創(chuàng)新思路完善機(jī)制增強(qiáng)改革活力和動力,以作風(fēng)建設(shè)凝聚改革合力和不竭動力

　　改革進(jìn)入深水區(qū),要想持續(xù)取得突破,既需要攻堅克難的信心,還需要精心布局、運籌帷幄的創(chuàng)新思維,在雄關(guān)漫道的改革征程中蹄疾步穩(wěn),踏石留印。

　　今年我市加大體制機(jī)制創(chuàng)新突破的力度,各級各部門緊緊圍繞加快“四個城市”建設(shè),牢固樹立以改革促發(fā)展的理念,聚焦發(fā)展重點難點,著重在政府“放管服”、資源要素市場化配置、招商體制、投融資機(jī)制、開發(fā)區(qū)管理運行體制機(jī)制和人才管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革上創(chuàng)新突破,破除發(fā)展的瓶頸制約,激發(fā)市場主體和全社會發(fā)展活力。

　　改革是牽一發(fā)而動全身的改革,更是啃硬骨頭的改革,需要步調(diào)一致,勁往一處使、智往一處謀,沒有堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神是不行的。

　　思想認(rèn)識的高度,決定著凝心聚力的程度和改革推進(jìn)的力度。圍繞激發(fā)干部改革發(fā)展內(nèi)生動力,我市從當(dāng)前實際出發(fā),在全市開展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動,以“主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、依法作為”為主題,大力弘揚擔(dān)當(dāng)進(jìn)取勇創(chuàng)一流、改革創(chuàng)新勇于爭先、開放包容海納百川、崇尚法治規(guī)范理性“四種精神”,著力強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)矩、轉(zhuǎn)型發(fā)展、群眾基層、工作落實“五個導(dǎo)向”,建立健全作風(fēng)建設(shè)“七項長效機(jī)制”,以扎實的作風(fēng)謀改革、抓改革、促改革,為全面深化改革提供了作風(fēng)保障。

　　“惟其艱難,才更顯勇毅；惟其篤行,才彌足珍貴。”在新的歷史征程上,我市繼續(xù)高舉改革旗幟,堅持和加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),站在更高起點,以更加堅定的政治自覺、更加扎實的作風(fēng)謀劃和推進(jìn)改革,持續(xù)擴(kuò)大開放,增強(qiáng)城市發(fā)展活力,市第十二次黨代會提出的“一三四七”目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點將“化繭成蝶”,“四個城市”的新藍(lán)圖將變成璀璨的現(xiàn)實。