基層故事|行政審批有了“保姆式服務(wù)”
2018-03-14 07:10:00 來源: 大眾日報 作者: 戴玉亮 石如寬
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。今年是改革開放40周年,我們注意到,在全國兩會上,改革開放是熱詞�！睘H坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局投資項目審批處處長孫華榮說。
“以前法定時限40個工作日的固定資產(chǎn)投資項目市級審批事項,現(xiàn)在辦事人員只要備齊材料后,在濱海區(qū)行政審批局兩個工作日即可辦結(jié)�！彼f。從40個工作日銳減到2個工作日,得益于濰坊濱海區(qū)的體制機(jī)制改革,得益于改革開放這關(guān)鍵一招。
2017年12月7日,濱海區(qū)啟動系統(tǒng)性、全領(lǐng)域體制機(jī)制改革,進(jìn)行機(jī)構(gòu)大部制、人員“雙軌制”、全員KPI(績效指標(biāo))考核和分配激勵制度改革創(chuàng)新,管理體制、全員聘任、績效考核、薪酬分配四大領(lǐng)域全面破冰,濱海成為濰坊市第一個開展體制機(jī)制改革的先試先行區(qū)。
按照“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”的原則,濱海區(qū)以“大部制”和“法定機(jī)構(gòu)+市場主體”為方向,將原先的48個部門單位整合壓減為19個“大部門”和4個經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線服務(wù)部門,實現(xiàn)一件事情由一個部門負(fù)責(zé),一個法定機(jī)構(gòu)對應(yīng)服務(wù)一類市場主體,全面提升綜合治理和開發(fā)建設(shè)能力。
在這次改革中,濱海區(qū)新組建了行政審批局,將涉及改革前26個部門單位、改革后11個大部門的156項行政許可事項,全部納入行政審批局集中審批。
今年2月6日,濰坊市政府正式下放濱海區(qū)行政許可事項清單,將涉及市級31個部門214項行政許可權(quán)限下放到濱海區(qū),刻制“2號公章”交由濱海區(qū)使用�！昂喕瘜徟h(huán)節(jié),實現(xiàn)流程再造,壓縮審批時限,真正實現(xiàn)‘一枚印章管審批’�！睘I海區(qū)行政審批局局長朱良田說。
此次改革,濱海區(qū)打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限,實行全員聘任制和無差別的人力資源管理�！斑@次改革就是要打破身份界限,變身份管理為崗位管理,通過全員聘任,給有能力的人一個施展才華、實現(xiàn)自我價值的平臺,形成充滿活力的用人機(jī)制�！睘I海區(qū)體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李復(fù)勝說。
據(jù)了解,此次參與改革的體制內(nèi)人員共1174人,共競聘產(chǎn)生部門單位正職人選44人,副職101人；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職177人,副職177人；有88名科級干部沒有競聘上“班子成員”；有106名體制內(nèi)科員,因政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng),直接競聘為中層正職。
山東�；瘓F(tuán)正在上馬納濾精制鹵水二期項目,項目達(dá)產(chǎn)后每天可處理鹵水3.5萬立方米。濱海區(qū)行政審批局投資項目審批處副處長譚寧,是該項目的手續(xù)辦理包靠人員。“需要哪些材料,譚寧會告訴我們。她就像我們的辦事員,有些事情想得比我們都周到。”納濾精制鹵水二期項目工作人員王國吉說。
這是濱海區(qū)行政審批局推出的“保姆式”全程包靠服務(wù)�！叭绻椖恳驗槲业脑蜻M(jìn)展緩慢,或者我的服務(wù)招致項目方投訴,我的考核就會被扣分。”譚寧說。
在改革中,濱海區(qū)建立與全員雙向聘任相適應(yīng)的績效考核制度,實施全員工作績效考核,以工作目標(biāo)、價值貢獻(xiàn)作為績效評價依據(jù),形成“管委會—工作部門—個人”三級KPI指標(biāo)。濱海區(qū)體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的馬冬說,建立全員績效工資薪酬體系,實現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。
與此同時,濱海區(qū)采取“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”的模式,大力推進(jìn)國資國企改革。濱海區(qū)國有資產(chǎn)管理局、合作發(fā)展促進(jìn)局、金融管理局、旅游局以此模式進(jìn)行整合,先后組建了國有資本投資運營集團(tuán)1個資本運作平臺,招商發(fā)展、濱城建設(shè)、金融控股、旅游集團(tuán)4大集團(tuán),以及濱發(fā)公司1個融資平臺。“通過改革,讓法定機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司形成合力,壯大國有資本,實現(xiàn)1+1＞2的效應(yīng)�！崩顝�(fù)勝說。
過去囿于體制原因,濱海區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營投資中心沒有實行公司化運作,中心主任也由財政局副局長兼任�，F(xiàn)在,濱海通過改制國資中心,組建并市場化運營濱海國投集團(tuán)�！巴ㄟ^優(yōu)化布局、定向增資、信用擔(dān)保等方式,支持各區(qū)屬企業(yè)全方位對接資本市場,進(jìn)一步降低融資成本,提高融資效率,強(qiáng)化風(fēng)險防控,形成整體推進(jìn)、百花齊放、百舸爭流的生動局面�！眹都瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人杜源軍說。
“作為開發(fā)區(qū),要靠體制機(jī)制改革創(chuàng)新增強(qiáng)核心競爭力。濰坊濱海先行先試、大膽創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展新活力,催生發(fā)展新動能,全面加快‘四個濱�！ㄔO(shè),推動濱海在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列�！睘H坊市委常委、政法委書記,濱海區(qū)黨工委書記孫起生說。
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