政協委員討論國務院機構改革方案和監察法草案時認為,這是順應新時代新要求的重大舉措
2018-03-14 07:15:00 來源: 大眾日報 作者: 魏然 趙琳 齊靜
政協委員討論國務院機構改革方案和監察法草案時認為,這是
——順應新時代新要求的重大舉措
3月13日,監察法草案、國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。部分全國政協委員在分組討論時認為,國務院機構改革方案,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,充分順應了新時代新要求。制定監察法,是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。作為國家反腐敗立法,監察法意義重大,影響深遠。
國家機構改革
是新時代改革的必經階段
“改革進入了深水區,發展進入了新階段。”中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長高培勇委員表示,國務院機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必經之路。
高培勇表示,以十八屆三中全會《關于全面深化改革若干問題的決議》為轉折點,中國的改革已經進入了新的階段。“在此之前,我們的改革是以經濟為主線的改革,目標是市場化。十八屆三中全會之后,改革已經從經濟體制改革轉入到包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態文明體制在內的‘五位一體’聯動的改革,改革的目標就是健全國家治理體系和實現國家治理能力現代化。”
“中國經濟從2012年開始已經步入了增速換擋、結構優化、動能轉換的發展新階段。從發展和改革的雙重意義講,我們已經打下了社會主義市場經濟體制框架初步建立的基礎,中國已經成為世界第二大經濟體。我們要建設一個現代意義的國家,就需要對國家的職能機構進行匹配性改革。”
高培勇說,國務院機構改革方案在大幅削減國務院組成機構的同時,又增加了一些新的機構,比如退役軍人事務部、應急管理部、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家移民管理局等,這是和現代意義上的國家職能相匹配的,是基于提升國家治理的效率,改革的方向非常正確。
“改革力度之大前所未有。”司法部原副部長郝赤勇委員表示,過去的機構改革目標主要是“精簡”,這次國務院機構改革明顯不同以往。新建、合并、削減并舉,是適應新時代新要求,旨在建立系統完備、科學規范、運行高效的國家機構,建設現代化的國家治理體系。
機構設置體現“以人為本”
委員們認為,國務院機構改革方案體現了以人民為中心的發展理念。
社科界的張利榮委員特別關注應急管理部的設置。在實際搶險救援中,他發現,我國搶險救援職能部門比較分散,水旱災害、火災、地質災害等各類災害的搶險救援分散在各個部門。“我們去執行任務時,經常遇到由不同部門組成的現場指揮部。通過機構改革,把這些部門職能合并起來,統籌搶險救援力量,能提高救援效率,更有效地保護人民生命財產安全。”
中共中央文獻研究室副主任張宏志委員認為,這次國務院機構改革適應新時代國家發展的需要,科學地重新規劃調整了職能。比如國家移民管理局、國家國際發展合作署,都符合新時代對國家管理體制提出的新要求。“隨著中國的快速發展,大量外國人來到中國,加強移民管理非常有必要。我國對外經濟合作發展越來越快,隨著‘一帶一路’建設的不斷深化,對外經濟合作規模越來越大,專門組建國家機構進行管理,同樣是形勢所需。”
借鑒傳統,
監察制度具有鮮明中國特色
很多委員注意到,根據十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案有關規定,設立國家監察委員會,不再保留監察部、國家預防腐敗局,監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會。
“這次監察體制改革確立的監察制度,體現了中華民族傳統制度文化,是對中國歷史上監察制度的一種借鑒,是對當今權力制約形式的一個新探索。”中國人事科學研究院院長余興安委員說,我國早在漢朝就有了監察制度,明朝形成了比較完備的監察立法《憲綱》,對監察機構人員、監察權力的行使、監察人員和行政官員的權力制約、禮儀關系等都有詳細規定。
山東大學儒學高等研究院執行副院長王學典委員也同意余興安的觀點。他說,不受制約和監督的權力必然導致腐敗。我們常說“把權力關進籠子”,成立監察委員會、建立國家監察體制,這是以中國的方式解決了如何制約和監督權力的問題。
“有兩點必須厘清。”王學典認為,第一是,對權力的監督一定不能脫離黨的領導。第二是,中國歷史上提供了大量對權力進行監督的制度性資源,值得我們借鑒。監察制度把黨內監督和國家監察有機統一了起來,實現了對全體黨員尤其是黨員領導干部、對所有行使公權力的公職人員進行監督的統一,具有鮮明的中國特色。
(本報北京3月13日電)
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