全力以赴打好脫貧攻堅戰
2018-03-15 07:01:00 來源: 大眾日報 作者:
圖①:王士嶺代表(左)認為,扶貧必須精準,通過發展產業、改善教育、提供平臺等方式進行扶持。圖②:張新文代表(左)在談到扶貧工作時說,要鼓勵貧困戶積極參與產業扶貧項目,不僅要一時脫貧,更要持續脫貧。圖③:解維俊代表(右)與司留啟、宋文新代表討論時說,脫貧攻堅是黨委政府的重要政治任務,也需要凝聚全社會的力量廣泛參與。□記者房賢剛報道
3月8日,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時要求,把產業發展落到促進農民增收上來,全力以赴消除農村貧困,推動鄉村生活富裕。
政府工作報告提出,要著力解決發展不平衡不充分問題,抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰,確保脫貧攻堅任務全面完成。加大精準脫貧力度,深入推進產業、教育、健康、生態扶貧,補齊基礎設施和公共服務短板,激發脫貧內生動力。
貧困,是我國發展不平衡、不充分的重要表現。打贏精準脫貧攻堅戰,是全面建成小康社會的底線任務,等不起、輸不得。黨的十八大以來,山東5年累計實現500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧,貧困發生率由7.2%降至0.3%以下。目前,我省還有17.2萬省定標準以下貧困人口,計劃今年完成基本脫貧。面對剩下的貧中之貧、困中之困,如何攻堅拔寨,堅決打好脫貧攻堅戰,補齊全面建成小康的短板?住魯全國人大代表和政協委員進行了熱烈討論。
主攻產業,摘窮帽還要拔窮根
“黃河灘”“沂蒙山”“老病殘”,是我省脫貧攻堅的主戰場。
菏澤市市長解維俊代表說,菏澤黃河灘區的182個自然村要整合成34個新型社區,其中就地就近淤筑村臺28個,2020年全部建成投用。利用灘區45萬畝土地,菏澤將著力抓好招商引資,規劃發展旅游觀光、高效農業、特色種植、特色林果等綠色環保產業和特色園區,把黃河灘變成“花果灘”,讓群眾有飯吃、有活干、有錢掙。
這幾年,電商在菏澤發展得如火如荼,也成了脫貧妙招。菏澤設立電商扶貧基金,給貧困戶送設備、送技術、送貨源、送崗位、送貨款,15.7萬人通過電商實現了脫貧。2017年,全市有24個貧困村發展為淘寶村,全部實現了整村脫貧。
“菏澤還有8.35萬貧困人口,約占全省一半,仍是全省脫貧攻堅的主戰場和決戰場。”解維俊說,菏澤要繼續用好電商等抓手,使貧困群眾在脫貧的同時轉觀念、提能力、能致富。
在濱州,今年春節,黃河灘上演了“黃土生金”的一幕。原本貧窮的西紙坊村,由社會資本介入,將其打造成了黃河風情特色民俗村,春節一周接待游客39.7萬人次、收入300萬元。“脫貧攻堅,政府要積極想辦法,農村也要打開‘村門’,加快城鄉互動。”濱州市市長崔洪剛代表說。
臨沂的貧困人口占全省1/6。近年來,臨沂打響脫貧攻堅新時代的“孟良崮戰役”,2年減貧42.4萬人,目前還剩1.8萬貧困人口,2018年內將基本完成脫貧任務。
“摘窮帽,還得拔窮根。”臨沂市市長張術平代表說,在臨沂,他們針對貧困成因提出“五治”:治懶、治乏技、治病殘、治空殼、治陋習,每一項工作都有一系列辦法,為的是讓脫貧成果長效化。現在,扶貧車間在臨沂鄉村遍地開花,將來政府還將開展精準培訓。“放羊有放羊的培訓,種大棚有種大棚的培訓,讓每個人都能參與進來,提高技能、提高收入。”他說。
強化保障,為貧困群眾解除后顧之憂
據統計,我省因病致貧、因病返貧人數占貧困人口的60%。疾病,仍然是群眾脫貧攻堅路上最大的攔路虎。
省衛生計生委副主任仇冰玉代表說,近年來,我省通過落實先看病后付費、“兩免兩減半”、商業醫療補充保險等便民惠民政策,不斷加強貧困地區醫療服務能力建設,使多數因病致貧的人擺脫了貧困。但是目前剩余的貧困人口脫貧難度較大,多是患大病、慢性病或一個家庭多人患病,在醫保、大病保險、大病救助等解決辦法之外,還有一部分費用難以負擔。
仇冰玉說,為此,我省提出努力做到“三個一批”,即大病救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批,實施精準救治。同時,進一步提升貧困地區醫療服務能力,對20個脫貧任務比較重的縣的醫療衛生機構、村衛生室進行改造提升,解決醫務人員年齡偏大、專業技能差、服務水平低等方面問題。對已經脫貧的人口,我省堅持脫貧不脫冊,通過繼續提供相應服務,鞏固脫貧成效。對新發病致貧的人,將摸清底數,實行一人一策脫貧管理。
省立醫院副院長趙家軍委員說,現在致貧的基本都是大病,“基層看不了,到大醫院報銷比例又比較小”。他認為,應全面取消貧困人口大病保險起付線,進一步提高報銷比例,取消貧困人口醫療救助起付線,實現貧困人口醫療費用“微負擔”或“零負擔”；同時,全面推進醫保、醫療、民政救助等信息資源共享,實現“多網融合”和全面動態監測,做到貧困人口身份自動識別,第一時間把新發生的因病致貧、返貧人口納入扶貧救助范圍,打造“精準到戶、精準到人、精準到病”的健康扶貧新模式。
沂南縣銅井鎮兩泉坡社區黨總支書記李樹睦代表說,現在,年輕人多數外出工作,老年人已經成為農村貧困人口的主體。盡管有社會保障措施,但保障水平仍然有限。經濟條件好的村能給老人發點救助金,但經濟條件差的村,老人還是靠自己種地,生活比較困難。
另外他發現,農村養老機構也不足。少數條件好的村莊自己建起了養老院,但大部分村莊沒有。鎮上有一所,也只是針對“五保”老人。他建議支持村、社區建設養老院,讓老人在家門口有人照料,解決農村老人的后顧之憂。
求長效提質量,在鄉村振興中鞏固脫貧成果
泰安市泰山區省莊鎮岳莊村有18戶貧困戶,2017年全部脫貧。村黨支部書記金晶代表告訴記者,其中7戶養牛脫貧,2戶殘疾青年靠微商賣土特產脫貧,其他靠養羊、在附近干門衛等打工脫貧。只有1戶母子倆,母老子病,靠政府兜底。說起養殖脫貧,金晶說,這要歸功于回村創業的一位年輕人。這個年輕人回村辦起了現代化的養殖場,帶動60多戶村民,其中就有這7戶貧困戶。
金晶說,還有一個青年回鄉辦起了泰山奇石、民俗博物館。“依托他,我們正盤算著下一步辦民俗旅游。村民一致同意,民俗游若能辦起來,擺攤、看停車場、看門掃地的機會都優先讓給貧困戶。”金晶說,“鄉村振興戰略的提出,讓大伙都增強了信心。”
德州市臨邑縣富民小麥種植專業合作社流轉了3000畝地,還帶動周邊700多戶農民搞小麥育種,比種普通小麥增收10%以上。合作社理事長魏德東代表告訴記者,常年在農場務工的10名工人,都是周邊的貧困戶,這是合作社有意挑選的。他說,脫貧靠產業,產業靠人才。建議政府出臺政策,吸引人才回鄉創業、下鄉創業,增強脫貧攻堅帶動力。他還建議,鼓勵興辦專業的農業服務公司,開展土地托管,讓包括貧困戶在內的農民從土地上解放出來,騰出精力尋找致富門路。
扶貧要先扶智,提高技能靠教育。山東省民間商會副會長樊慶斌委員認為,職業教育在脫貧攻堅中投入產出比最高,是離農村貧困人口距離最近的教育類型。“一些貧困戶之所以至今沒有脫貧,缺乏一技之長、難以找到合適的就業崗位是重要原因。因此,讓貧困家庭的子女進入職業學校學習,是‘扶智’的重要途徑。”
樊慶斌建議,要大力發展職業教育,拓寬招生渠道,不僅招收應屆初、高中畢業生,也要招收往屆初中畢業生、高考落榜生、退役士兵、青年農民等。同時鼓勵發展民辦職業教育,進一步提高職業教育在教育體系中的比例。
凝聚外力,更要激發內力
省水利廳副廳長曹金萍代表在廳里分管扶貧工作,該廳有十幾名干部正在村里當“第一書記”。她說,脫貧主要靠產業。如果一時引不來產業,也可以用扶貧資金修建一些基礎設施,如大棚、廠房等,請有能力的人來經營,租金收益或分紅收益作為村集體的收入,持續地解決村民長期扶貧、臨時返貧的問題。她認為,要注重加強村集體的建設,讓村集體有收入、有人干事,才能更好地帶動全村。
“扶貧要授人以漁,激發貧困群眾的內生動力。”如意科技集團有限公司董事局主席邱亞夫代表介紹了自己的扶貧招數:把困難職工集中起來,了解意愿、精準培訓。愿意干家政的教他學家政,愿意縫毛衣袖子的送活上門。援建新疆項目也先讓困難職工選,缺設備提供設備、缺場所提供場所,很受大家歡迎,效果很好。“要教會困難群眾自己創富,搞扶貧要多用產業思維。”他說。
中泰證券“專業扶貧”,是一個“用外力強內力”的好例。董事長李瑋代表說,他們幫扶國家級貧困縣,不是捐資了事,而是發揮專業優勢,在當地挖掘、培養后備上市資源,幫助企業上市融資、發行債券、并購重組,使其做強做大,提高當地的自我發展能力。如對參與山東援疆的山東建華中興手套公司,中泰證券作為主辦券商幫其在新三板掛牌,提高其帶動力。目前,該公司已在新疆英吉沙縣設立衛星工廠17個,吸納當地2000多名婦女就業。
(□ 本報記者 楊學瑩 趙君 齊靜 魏然 張春曉 趙琳 廉衛東 李子路)
(本報北京3月14日電)
交好新時代脫貧攻堅的山東答卷
□ 本報記者 王 川 代玲玲
習近平總書記親臨山東代表團參加審議并發表重要講話,要求山東在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面。全面建成小康社會,一個不能少；共同富裕路上,一個不能掉隊。
聚焦深度貧困,就要向最難處攻堅發力。山東緊緊盯住最困難地方、瞄準最困難群體、扭住最需要解決問題,拿出實招硬招,集中力量攻堅克難。
新一屆省委結合山東實際,“調整發力方向,把菏澤和臨沂2個市、20個脫貧任務比較重的縣、200個重點扶持鄉鎮、2000個省扶貧工作重點村這‘4個2’重點區域和黃河灘區作為我省的深度貧困地區,出臺《關于進一步強化政策措施推進深度貧困地區精準脫貧的實施意見》《關于省扶貧工作重點村加快建設美麗鄉村的意見》,新增脫貧攻堅項目、資金、舉措重點支持深度貧困區域。去年全省各級安排財政專項扶貧資金59.32億元,其中省級財政安排的22億元重點向‘4個2’重點區域傾斜,臨沂和菏澤2市占65.2%,20個脫貧任務比較重的縣占61.7%。”省扶貧開發領導小組辦公室副主任張瑞東說。
面對黃河灘區群眾脫貧的渴望,遷建成了最重要的抓手。灘區脫貧遷建涉及60萬灘區群眾防洪安全和安居問題,省委、省政府表示“砸鍋賣鐵”也要解決,投入280億元,到2020年全面完成遷建任務,給60萬灘區群眾安穩的家。目前,18個村臺、41個外遷安置社區開工建設。
下足“繡花功夫”,還要解決老弱病殘特殊貧困群體脫貧問題。截至2016年底,山東老弱病殘貧困群眾占貧困“大頭”,只有他們按期穩定脫貧,全省脫貧任務才能完成。
堅持向最難處發力,山東從“三保障”入手,精準施策細致操作,著力推動貧困群眾脫貧解困,增強獲得感和幸福感。為解決貧困群眾“看病難”問題,對患大病貧困人口進行集中救治,累計救治50.6萬人,其中77.4%恢復勞動能力；去年省級財政安排2.79億元,為242.4萬建檔立卡貧困人口購買山東首創“扶貧特惠保險”,目前已完成理賠3.52億元,惠及貧困人口23.18萬人。為解決貧困群眾“上學難”問題,去年山東統籌資金4.04億元,資助15.68萬名貧困學生,參加高考的9341名貧困學生全部被高校錄取,“雨露計劃”按每生每年3000元標準,補助貧困家庭學生1.5萬人。為解決貧困群眾“住房安全”問題,去年改造建檔立卡貧困戶危房4.85萬戶,加快推進易地扶貧搬遷,累計完成投資19.28億元,4131名貧困人口實現搬遷入住。為解決貧困群眾“養老難”問題,各地聘請14551名貧困人口為護理員,照顧9.29萬貧困老年人,同時建立孝善基金12841個,募集資金2.53億元,惠及老年人62.35萬人。
貧有百樣,困有千種。建檔立卡的貧困人口中,造成貧困的主要原因是沒想法、缺激情。這是脫貧攻堅的“攔路虎”,是必打的“第一仗”。“全面小康路上一個不能掉隊,既包括物質上的也包括精神上的。前些年,部分貧困群眾‘窮慣了’,有的寧愿受窮也不愿出力,有的滿眼困難,這也不可能、那也辦不到,有的甚至連點想法都沒有。不挖掉精神貧困的窮根,不僅脫貧很難,即使脫貧了也會滑回去。”省委副秘書長、省扶貧開發領導小組辦公室主任時培偉說。
山東把精神扶貧貫穿脫貧攻堅全過程,著力開發貧困人口的思想和勞動,把貧困群眾積極性和主動性調動起來,引導貧困群眾樹立主體意識,動員和幫助他們轉換思想、辛勤勞動穩定脫貧。兩年來,全省貧困人口中有135萬人靠自己的辛勤勞動實現脫貧,占脫貧人口總數的58.4％。
2017年,山東有83.2萬人實現脫貧,完成年度減貧任務,貧困發生率由7.2%下降到0.3%以下,脫貧攻堅戰取得決定性進展。
打贏脫貧攻堅戰,攻堅拔寨正當時。要緊緊拉住老區人民的手,不能讓老區人民在全面建成小康社會進程中掉隊,全省上下牢記總書記殷殷囑托,舉全省之力、匯全省之智,答好脫貧攻堅新時代答卷。
扶貧扶志以貧“服”貧
□本報記者 張海峰
本報通訊員 祁玉方 王志
樂陵市黃夾鎮東街衛生室里病號不算少,一名打吊瓶的老人突然想上廁所,56歲的護工趙本林連忙幫他舉著吊瓶到了衛生間。
趙本林是黃夾鎮南街村人,沒什么文化,孤身一人無兒無女,此前在建筑工地上賣力氣打小工。2015年底他患上了腰椎間盤突出,后來疼得不敢動,在衛生室治療了一個多月才好轉。出院后的趙本林干不了小工,別的工作也找不到,不到1畝半糧田收入寥寥,生計一下子就困難了,被識別列入建檔立卡貧困戶,去年起開始享受低保。
在家閑了一年,趙本林很煎熬也變得消沉。2017年6月,鎮村的干部找到他,“給你介紹個活干不干?”“想干,就怕干不了。”“試試看吧。”這份工作,就是在他曾治病的衛生室做公益護工,主要是上午高峰期幫著招呼病號、打掃衛生等,并不復雜繁重。經過簡單培訓,趙本林就上崗了。東街衛生室的周炳德醫生說,衛生室在鎮駐地,病號多人手少,很需要有個人打打下手,趙本林干活還很認真。
趙本林給記者算了一筆賬:每個月補貼350元,直接打到卡上；再加上土地租金和低保,生活有了保障。最重要的是,干活比閑著光榮,自己掙錢花著踏實!
在樂陵市西段鄉西崔村,58歲的貧困戶李書章因為幼時軟骨病后遺癥,雙臂無法上揚,家里還有癱瘓在床的母親需要照料。去年5月份開始,他當起村里的養老護理員。
李書章的職責是照應本村另外3戶貧困戶,主要是幫他們打水、掃地、買饃。80歲的商付祥眼睛有殘疾基本不出門,他說,有時候李書章來了沒事,就是聊聊天；68歲的孤寡老人張本訓,患有多種疾病,每隔一周李書章會到6里地外的衛生室給他買消炎藥。去年底,張本訓因病在醫院過世,他的銀行卡上還剩余3500多元錢,替他辦后事的親戚說其中有100元是欠李書章的藥費。
該村黨支部書記崔世通告訴記者,到今年村里還有貧困戶18戶36人,基本都是老人,7戶享受低保,通過扶貧資金入股鎮上的農業示范園和上級幫建的光伏扶貧項目,能拿到一些分紅,再加上養老金等,算年收入也都超過四五千元錢。掃地買藥這些活不重,但是對行動不便、沒有兒女在身邊的人來講,有沒有人幫著干很不一樣,村里選李書章干這個活,就是看中他是個熱心腸。
趙本林和李書章都是樂陵市扶貧專崗的服務人員。該市原共有建檔立卡貧困戶6800多戶、12000多人,到2016年底減少到不足3000戶,8000多人。市人社、扶貧部門梳理發現,其中大致分為兩類,失能群體和弱能群體。前者多為老病殘孤,僅孤寡獨居老人就有2180多人；后者因病因殘或其他種種原因,勞動能力弱,采取企業與合作社帶動的產業扶貧方式,往往干不長久,勉強納入也不利于產業發展；但按照“救窮不救懶,扶貧先扶志”的原則,完全采取幫錢幫物救濟分紅的方式也不合適。
樂陵市從2017年初開始,以財政投入為先導,開發扶貧專崗,以貧“服”貧,進行了有益嘗試。借鑒公益性崗位開發和農村互助養老等經驗,樂陵市村級扶貧專崗去年初開始試點,從建檔立卡貧困戶中,為有勞動意愿但能力較弱或因其他原因不能正常務工的人員,針對群眾需求開發設置專門崗位,經過培訓后,主要為其他深度貧困失能群體提供照料護理、代辦事項、溝通疏導等服務,或依托敬老院、幸福院、衛生室等設置公益崗位開展力所能及的服務。專崗人員一般1人服務3戶左右,公益崗位每天服務兩小時左右,市里從財政就業扶持資金撥付崗位補貼,每人每月350元左右。經過試點和推廣,一年多來全市已開發扶貧專崗437個,服務貧困戶1387戶、2052人,覆蓋全市有幫扶需求貧困人口的80.4%。
國務院扶貧辦開發指導司司長海波日前對此調研后認為,為勤勞樸實、有一定勞動能力的貧困戶開發公益崗位,變簡單的分錢分物向探索獎補、以工代賑等方式轉變,讓他們就近靠勞動實現有尊嚴地穩定脫貧,被幫扶對象生活品質有效提升,達到脫貧與解困有效結合、“扶貧”“扶志”“服貧”的多贏效果。
初審編輯：魏鵬
責任編輯：石慧