學(xué)前教育發(fā)展也須從供給側(cè)突破
2018-03-19 07:02:00 來(lái)源: 大眾日?qǐng)?bào) 作者: 李子路 張春曉 趙君
“兩會(huì)”熱點(diǎn)話題,教育歷來(lái)不“缺席”,學(xué)前教育成為今年“兩會(huì)”教育熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。政府工作報(bào)告對(duì)學(xué)前教育著墨不少,明確指出,“兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管,一定要讓家長(zhǎng)放心安心。”
“黨的十八大以來(lái),我國(guó)的學(xué)前教育取得了歷史性成就,也面臨著歷史性挑戰(zhàn)。”教育部部長(zhǎng)陳寶生日前在記者會(huì)上表示,學(xué)前教育是新時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展最快的部分,也是當(dāng)前中國(guó)教育最大的“短板”之一。
如何在發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育過(guò)程中,盡快補(bǔ)齊學(xué)前教育這塊短板,代表委員紛紛支招。
“入公辦園難、入民辦園貴”
現(xiàn)象普遍存在
從2010年到2016年,通過(guò)實(shí)施兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃,短短七年時(shí)間,全國(guó)共新建改擴(kuò)建幼兒園約7萬(wàn)所,幼兒園總數(shù)從18.1萬(wàn)所增加至24萬(wàn)所,年均增長(zhǎng)7.3%；學(xué)前教育三年普及率從50.9%提高到79.6%。成績(jī)令人矚目,但中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉利民委員表示,目前,學(xué)前教育既面臨著規(guī)模發(fā)展,又面臨著質(zhì)量提高的問(wèn)題,是發(fā)展不均衡、不充分的矛盾集中體現(xiàn)的領(lǐng)域。
“不能不承認(rèn),我國(guó)學(xué)前教育的快速發(fā)展,民辦教育發(fā)揮了主導(dǎo)作用。”省教育廳一級(jí)巡視員張志勇代表介紹,2016年全國(guó)民辦園占64.2%,2011年以來(lái)新增幼兒園中53%是民辦園,新增在園幼兒中75%在民辦園就讀。
在北京師范大學(xué)教授劉焱委員看來(lái),公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育要滿足方便可及、可負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量三個(gè)方面,這也是普惠性幼兒園的三個(gè)基本特征。“辦好學(xué)前教育,關(guān)鍵是要鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。”
張志勇調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些居住區(qū)的民辦園在局部地域形成壟斷,收費(fèi)上漲速度過(guò)快,變成了百姓眼中的“貴族化”幼兒園,直接造成了“入園貴”的問(wèn)題。“不少民辦園逐利傾向嚴(yán)重,一些地方民辦幼兒園收費(fèi)普遍在每生月均2500-5500元,有的高達(dá)2萬(wàn)元。”
山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長(zhǎng)陳雪萍代表對(duì)此有切身體會(huì)。她舉例說(shuō):“某幼兒園,一年學(xué)費(fèi)3.6萬(wàn)元,還得提前2年交報(bào)名定金。”陳雪萍說(shuō),一些教育質(zhì)量高、口碑好的公辦園也是“一位難求”,有的排隊(duì)交錢都未必能送孩子進(jìn)去。
張志勇認(rèn)為,現(xiàn)在越來(lái)越多的家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到孩子早期教育的重要性,對(duì)學(xué)前教育的需求不斷擴(kuò)大,特別是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,學(xué)前教育成為剛性需求。“這兩個(gè)方面因素疊加,導(dǎo)致學(xué)前教育供需矛盾愈加緊張,‘入公辦園難、入民辦園貴’成為一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。”
學(xué)前教育立法進(jìn)程亟須加快
張志勇分析,入園難問(wèn)題,與學(xué)前教育基本公共服務(wù)的性質(zhì)不明和各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任不清有關(guān)。
是否將學(xué)前教育納入義務(wù)教育,目前還存在分歧。對(duì)此,中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周洪宇代表認(rèn)為:“呼吁將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的主觀意愿很好,但還完全不具備條件。目前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是‘補(bǔ)短板’,而不是‘納義務(wù)’。”周洪宇說(shuō),“‘十三五’教育規(guī)劃中,三年學(xué)前教育毛入園率目標(biāo)是2020年達(dá)到85%,離95%這一普及率的門檻還有一定差距。”
如何從根本上解決學(xué)前教育的問(wèn)題,不少人把目光聚焦到立法上。臨沂第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)岔河校區(qū)校長(zhǎng)張淑琴代表表示,學(xué)前教育立法,國(guó)外早有先例,我國(guó)唯獨(dú)學(xué)前教育階段沒(méi)有立法。“學(xué)前教育法律地位不明確,政府責(zé)任不清,管理體制和投入體制不順,難以建立完善的教育管理秩序,學(xué)前教育立法迫在眉睫。”張淑琴說(shuō)。
北京市北海幼兒園園長(zhǎng)柳茹委員建議,通過(guò)立法明確幼兒教師的身份地位、待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權(quán)益保障,完善幼兒教師資質(zhì)、準(zhǔn)入和招聘制度,真正使學(xué)前教育發(fā)展有法可循。
“兩會(huì)”期間,陳寶生多次表示,解決學(xué)前教育問(wèn)題,“最后一個(gè)措施就是立法”。“我們正在調(diào)研,將會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草學(xué)前教育法。我們要加快進(jìn)度,當(dāng)然也要經(jīng)過(guò)法定程序。”陳寶生說(shuō)。
努力提高幼兒教師待遇
建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,是辦好人民滿意的學(xué)前教育,真正讓家長(zhǎng)放心安心的必然要求。陳寶生介紹,我國(guó)現(xiàn)在幼兒教師缺口是71萬(wàn),保育員則缺76萬(wàn)。師資力量是個(gè)瓶頸,當(dāng)前的幼兒教師隊(duì)伍中,主力是來(lái)自中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。
這與幼兒教師隊(duì)伍待遇低、保障差導(dǎo)致的職業(yè)吸引力不高有極大關(guān)系。據(jù)介紹,全國(guó)公辦幼兒園在編教師月平均工資為5412元,非在編教師為2371元,民辦園教師僅為1751元,再加上社會(huì)保障體系不完善,導(dǎo)致幼兒教師“進(jìn)不來(lái)、干不好、留不住”,隊(duì)伍很不穩(wěn)定。陳寶生強(qiáng)調(diào),要努力提高幼師、保教人員的待遇,尊重他們的勞動(dòng)。
編制問(wèn)題關(guān)系教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。張志勇介紹,截至2017年3月底,我省公辦幼兒園納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的僅占幼兒園總數(shù)的6.1%,公辦園在編教師僅占教師總數(shù)的27.94%,許多公辦園不得不使用大量非在編教師,此類教師的待遇缺乏保障,流動(dòng)性很強(qiáng),隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
張淑琴建議,以省為單位,對(duì)縣級(jí)人民政府舉辦的實(shí)驗(yàn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制總量進(jìn)行單獨(dú)核定,設(shè)置獨(dú)立的幼兒教師編制體系,明確公辦幼兒園教職工事業(yè)編制核定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；同時(shí),進(jìn)一步完善幼兒教師的職務(wù)晉升制度,建立與中小學(xué)教師統(tǒng)一的教師職稱體系,以滿足公辦學(xué)前教育發(fā)展的基本需要。
(本報(bào)北京3月18日電)
初審編輯：
責(zé)任編輯：王曉亮