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　　省十三屆人大一次會(huì)議共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案26件,省十三屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議決定,將其中9件作為代表議案處理,其余17件議案改作代表建議處理。現(xiàn)將部分代表議案摘錄選登如下:

　　聚焦土壤污染防治

　　◆公布禁止污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目名錄

　　◆對(duì)清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行永久保護(hù)

　　◆有權(quán)舉報(bào)污染土壤環(huán)境或不依法履職行為

　　在省十三屆人大一次會(huì)議期間,菏澤代表團(tuán)任蘭花等10名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《山東省土壤污染防治條例》的議案,并附上了草擬的《山東省土壤污染防治條例(草案)》。

　　草案從監(jiān)督管理、土壤污染的預(yù)防、土壤污染的治理、農(nóng)用地及建筑用地的環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治信息公開、法律責(zé)任等方面提出了明確要求。

　　萬物土中生,食以土為本。草案提出,縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由政府主要負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,研究、協(xié)調(diào)、解決土壤污染防治工作中的重大問題和事項(xiàng)。省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),完善監(jiān)測(cè)體系,組織環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范,建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)。

　　土壤污染具有隱蔽性、滯后性、治理困難等特點(diǎn)。草案提出,省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)需要和土壤環(huán)境功能區(qū)劃,制定土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)政策,公布禁止新建、改建、擴(kuò)建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目名錄以及限期淘汰的工藝和設(shè)備名錄,關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果,制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄,并及時(shí)更新和公布。禁止直接向土壤環(huán)境排放有毒有害的工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等物質(zhì),禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

　　草案提出,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染物含量達(dá)到或者超過限值的地塊納入污染地塊名單,報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門,并依法向社會(huì)公布。應(yīng)當(dāng)組織開展污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出控制地塊名單和修復(fù)地塊名單。縣土壤污染控制區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與土壤污染控制或者修復(fù)無關(guān)的建筑物、設(shè)施,以及其他可能損害公眾健康和生活環(huán)境的土地利用行為。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地的環(huán)境保護(hù)。草案提出,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地、園地、牧草地、養(yǎng)殖業(yè)用地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤實(shí)行優(yōu)先保護(hù)。對(duì)清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行永久保護(hù),除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)用地中的居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地土壤環(huán)境保護(hù),保障人居環(huán)境安全。新增建設(shè)用地和改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的,在辦理用地手續(xù)前,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定,委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu),開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織公布本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。草案提出,縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度,完善社會(huì)參與程序,為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。對(duì)污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。

　　草案還提出,因土壤污染受到損害的單位和個(gè)人,有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除障礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的,負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

　　每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少設(shè)置一所

　　公辦中心幼兒園

　　幼有所育,補(bǔ)齊學(xué)前教育這塊民生短板尤為重要。在省十三屆人大一次會(huì)議期間,德州代表團(tuán)魏榮慶等11名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《山東省學(xué)前教育條例》的議案,并附上了草擬的《山東省學(xué)前教育條例(草案)》。

　　草案明確,條例所稱學(xué)前教育,是指對(duì)三周歲以上不滿六周歲學(xué)齡前嬰兒、兒童實(shí)施的保育和教育。上級(jí)政府應(yīng)將學(xué)前教育發(fā)展納入對(duì)下級(jí)政府年度綜合考核的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)村(居)民委員會(huì)、社區(qū)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃。中小學(xué)布局調(diào)整富余校舍和閑置公共資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于舉辦學(xué)前教育。

　　學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分。發(fā)展學(xué)前教育,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公益性和普惠性。草案提出,省、市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要安排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少設(shè)置一所公辦中心幼兒園。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在逐步普及學(xué)前三年教育基礎(chǔ)上,推進(jìn)不滿三周歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)工作。縣級(jí)以上人民政府要建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。

　　草案還提出,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師在進(jìn)修培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面,單列序列,并與中小學(xué)教師享有同等權(quán)利。從事特殊教育工作的保育教育人員,按照國(guó)家規(guī)定享受特殊教育津貼補(bǔ)助。

　　人工影響天氣作業(yè)前

　　應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布公告

　　在省十三屆人大一次會(huì)議期間,青島代表團(tuán)白剛勛等16名代表聯(lián)名提出了關(guān)于出臺(tái)《山東省人工影響天氣管理?xiàng)l例》的議案,并附上了草擬的《山東省人工影響天氣管理?xiàng)l例(草案)》。

　　草案指出,條例所稱人工影響天氣,是指為避免或者減輕氣象災(zāi)害,科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源,在適當(dāng)條件下通過科技手段對(duì)局部大氣的物理、化學(xué)過程進(jìn)行人工影響,實(shí)現(xiàn)增雨雪、防雹、消減雨霧、防霜以及輔助森林防(滅)火、改善環(huán)境污染等目的的活動(dòng)。按照有關(guān)人民政府批準(zhǔn)的人工影響天氣工作計(jì)劃開展的人工影響天氣工作屬于公益性事業(yè),所需基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、作業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、作業(yè)人員培訓(xùn)及保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和科學(xué)試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi),應(yīng)列入該級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。除縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的人工影響天氣工作計(jì)劃外,其他組織或個(gè)人要求開展人工影響天氣活動(dòng)的,其費(fèi)用由該組織或個(gè)人承擔(dān)。人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,依照公益性事業(yè)用地征用程序辦理。

　　確定后的人工影響天氣作業(yè)地點(diǎn)不得隨意變動(dòng)。草案提出,人工影響天氣的作業(yè)地點(diǎn),由設(shè)區(qū)的市氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)作業(yè)區(qū)域的氣候特點(diǎn)、地理、交通、通訊、人口密集度等情況,根據(jù)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府的意見,依照有關(guān)規(guī)定提出布局規(guī)劃,報(bào)省氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)飛行管制部門確定。確需變動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新確定。

　　隨著人工影響天氣作業(yè)次數(shù)和高炮、火箭的增加,安全問題日益突出。草案提出,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)的安全管理,并納入本級(jí)安全保障體系。人工影響天氣作業(yè)期開始前,縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)利用廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體或者在作業(yè)站周圍張貼布告等方式,統(tǒng)一發(fā)布轄區(qū)內(nèi)作業(yè)公告。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,創(chuàng)新是企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石,而企業(yè)創(chuàng)新成果離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。政府工作報(bào)告提出,全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。

　　“基礎(chǔ)技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用,具有周期長(zhǎng)、投入大、回報(bào)慢的特點(diǎn)。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有力的保護(hù),那么創(chuàng)新便會(huì)很快被復(fù)制,導(dǎo)致研發(fā)企業(yè)利益受損。”濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)唐一林代表認(rèn)為,企業(yè)在發(fā)展過程中,自身要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。“我們已申請(qǐng)發(fā)明專利800余件,授權(quán)發(fā)明專利400余件,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí),基于產(chǎn)業(yè)分布、市場(chǎng)趨勢(shì)及應(yīng)用范圍進(jìn)行全球?qū)＠�布�?目前除中國(guó)外,還在美國(guó)、歐洲、韓國(guó)等地布局PCT國(guó)際專利40余件。”

　　當(dāng)前,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品成為企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。“但侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生,且調(diào)查取證難,維權(quán)成本較高。”唐一林建議,司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償力度和懲罰力度,打擊侵權(quán)行為,營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境,更好地鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

　　近年來,全省各級(jí)法院重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理。2017年9月,經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),濟(jì)南、青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭揭牌成立,對(duì)涉技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行集中管轄,截至目前,共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件8075件。據(jù)介紹,作為國(guó)內(nèi)重要外向型經(jīng)濟(jì)城市,青島的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量長(zhǎng)期在全省占較大比重,年平均占比超過三分之一。目前,青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的案件管轄范圍擴(kuò)大到半島沿海六市,受理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)專利、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件等案件。

　　臨沂市蘭山區(qū)人民法院審判員王麗委員認(rèn)為,隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,涉互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛進(jìn)入高發(fā)期,諸多新類型案件給法院審理工作帶來一系列新問題,案件審理難度不斷加大。

　　“建議法院深入推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件‘三合一’審判,邀請(qǐng)專家參與技術(shù)咨詢、案件陪審,有效打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)等行為,營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。”王麗說。

　　此外,針對(duì)當(dāng)前一些地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息等服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀,九三學(xué)社山東省委提案中提到,應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè),構(gòu)成科技成果轉(zhuǎn)化交易全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。“通過搭建展示交易、評(píng)估審議、咨詢服務(wù)、金融、資金、人才等綜合服務(wù)平臺(tái),可為區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)提供全方位的服務(wù),支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,吸引企業(yè)聚集,助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”