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　　牢記使命為民履職這五年

　　——山東省第十二屆人大常委會工作綜述

　　□　本報記者　趙　君

　　五年時光荏苒,一屆不懈耕耘。過去五年,是山東發展很不平凡的五年；過去五年,是山東省第十二屆人大常委會牢記使命、砥礪奮進的五年。

　　緊緊圍繞中央決策部署和省委總體安排謀劃推進工作,立法工作邁上新臺階,監督工作呈現新亮點,代表工作展現新氣象,地方人大工作釋放新活力……省十二屆人大常委會向全省人民交上了一份履職盡責優異答卷。

　　深化理論學習　強根固本把方向

　　“要把深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,在全面深入學習領會精神上花時間、下功夫,學深學透、融會貫通。”2017年10月27日,省人大常委會黨組召開擴大會議,第一時間傳達學習黨的十九大精神,并對深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神進行動員部署。省人大常委會及機關迅速興起學習宣傳貫徹十九大精神熱潮,用十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作的新局面日漸形成。

　　深化學習、加強理論武裝,才能強根固本、把握方向。五年來,省十二屆人大常委會堅持把思想政治建設擺在首位,采取多種形式加強理論武裝,共組織召開黨組會議85次,主任會議106次,集中學習40余次,研討交流60余次,專題講座50余次,深刻理解把握黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神的核心要義,深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵,深刻理解把握人民代表大會制度在推進全面依法治國進程中的重要作用。

　　通過學習,常委會組成人員及機關黨員干部對黨忠誠的政治品格得到錘煉,馬克思主義理論素養不斷提高,理想信念更加堅定,政治能力和責任擔當得到強化。

　　“兩學一做”學習教育是推進思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手。為扎實推進省人大常委會機關“兩學一做”學習教育常態化制度化,常委會黨組研究決定,從2017年5月起,在常委會機關開展“兩轉變兩提高”大討論。全員參與、上下聯動,學習、討論、改進三環并舉,大討論為常委會機關帶來了切切實實的改變:工作作風明顯好轉,工作效能明顯提高。

　　黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,每一次專題教育,省人大常委會都精心組織,科學安排,整改問題,務求實效,取得了思想上補了“課”、精神上補了“鈣”、紀律作風明顯好轉、工作質效明顯提升的效果。

　　聚焦深化改革　立良法善法

　　良法,善治之前提。堅持科學立法、民主立法、依法立法,堅持從“現實是不是急需、條件是不是具備、立法是不是必要、針對性強不強”等方面把握,五年來,省十二屆人大常委會努力立良法善法,共通過地方性法規和法規性決定、決議68件。

　　改革發展的“堵點”“盲點”,就是立法工作的重點。《山東省地方金融條例》是第一部省級相關地方性法規,要求建立地方金融組織信息披露制度,突出普惠金融發展,注重保護金融消費者和投資者權益,力求補齊我省金融短板。《山東省促進科技成果轉化條例》從科技成果轉化的原則、政府和部門的職責、組織實施、保障措施、技術權益等方面進行規范,對加快實施新舊動能轉換重大工程、推動經濟社會發展意義重大。為促進政府“放管服”改革,省人大常委會先后4次打包修改法規33件,推動取消下放行政審批事項53項。

　　人民群眾關注的“痛點”“難點”,就是立法工作的焦點。《山東省大氣污染防治條例》建立大氣污染聯防聯控機制,明確約談和掛牌督辦制度,規定重點領域大氣污染防治措施,回應百姓藍天期盼。《山東省安全生產條例》對高危生產經營單位重點進行規范,建立安全生產風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理雙重預防工作機制,撐起安全生產保護傘。《山東省多元化解糾紛促進條例》是國內首部關于完善糾紛多元化解機制,促進糾紛多元化解工作的綜合性省級地方性法規,多元化解糾紛蹚出法治化路徑。

　　加快形成完備的法律規范體系進程中,地方立法發揮著重要作用。2015年,地方立法權“擴容”,我省享有地方立法權的設區市由原來濟南、青島、淄博3市擴展到全省17市。五年來,通過的120件地方性法規和決定立得精細,立得管用,立出了特色,有力推動了地方改革發展。

　　立法質量是立法工作永恒的主題。省人大常委會注重強化立法主導,加大自行起草、牽頭起草力度,向部門利益說“不”；注重開門立法、問法于民,逐步完善立法公眾意見征集機制,采取法規草案公開、網上聽證等形式,集萬民之智,納百家之言；　　　　　

　　注重拓展智力支撐,持續推進立法咨詢員、立法專家庫、立法服務基地等制度,充分發揮“外腦”作用。

　　緊盯突出問題　用好監督“利器”

　　危化品運輸車輛融資掛靠問題如何整頓?化工企業老板“半路出家”怎么辦?有限作業空間安全事故反復發生,癥結究竟在哪兒……2017年9月28日,省十二屆人大常委會第三十二次會議舉行聯組會議,就全省安全生產情況進行專題詢問。

　　常委會組成人員圍繞化工生產、危化品運輸、建筑工程監管等方面拋出一個個備受關注的熱點問題,直擊實質。省安監局等應詢單位負責人認真答問,不回避矛盾和問題。專題詢問后,省政府將審議意見涉及問題分解為38個專項,組織開展集中整治,安全生產形勢明顯好轉。

　　而在此前,為弄清我省安全生產重點問題,省人大常委會組成5個執法檢查組,組織150多名專家和部分基層人大代表,對全省17市進行了全覆蓋執法檢查,實地檢查重點企業和單位1800多家,發現各類隱患1.8萬余項,形成了詳實的檢查報告。

　　正確監督、有效監督是人大職權所在。五年來,省十二屆人大常委會不斷更新監督理念、改進監督方式、加大監督力度,監督的步伐一刻未停。圍繞環境污染防治、安全生產、保障性安居工程、食品藥品安全、義務教育、旅游等方面,組織開展執法檢查33次、專項視察9次、專題詢問6次、專題調研27次；聽取審議專項工作報告71項。環環相扣務實有效的監督,切實推動了相關工作扎實開展、相關問題妥善解決。

　　看緊人民的“錢袋子”是憲法賦予人大的神圣職責。省人大常委會狠抓預算決算審查監督,在全國率先作出關于加強預算決算審查監督的決定,制定多項指導性文件,初步構建起對預算、決算全口徑,對編制、執行、調整全過程,對總預算、部門預算多層次,由人大代表、專家學者參與多角度的預算審查監督體系。改進審計報告機制,形成“審計報告、查出問題整改報告、問題清單、部門報告”多位一體的監督機制,規范政府收支行為。

　　創新方式方法

　　充分發揮代表主體作用

　　代表是代表人民行使權力的“使者”。省十二屆人大常委會突出代表主體地位,充分發揮代表作用,扎實推進代表工作與時俱進、創新發展。

　　“多層建筑無電梯,居民特別是老人上下樓非常不方便。為此,2016年省人代會上,我提交了加快出臺老樓電梯改造方案的建議,得到了有關部門重視。現在多個市正開展試點工作,有的地方還出臺了法規予以保障,這讓我感到非常高興。”省十二屆人大代表郝紀勇告訴記者,擔任代表五年來,他共提交建議20余件,看到一件件建議得到落實,既欣慰又自豪。

　　做好議案建議工作,是代表行使國家權力、發揮主體作用、推動有關方面改進工作的重要途徑。五年來,省人大代表共提出議案55件,提出建議、批評和意見2034件。省人大常委會高度重視議案處理和建議辦理工作,加大督辦力度,目前,19件議案涉及的19個立法項目已經審議通過,22件議案涉及的21個立法項目列入立法規劃或計劃,14件議案涉及的13個立法項目繼續調研論證；2034件建議得到了及時辦理,件件有著落,事事有回音。

　　代表來自人民、植根人民。2014年初,省人大常委會主任會議研究出臺了《山東省人大常委會關于加強與省人大代表聯系和省人大代表與人民群眾聯系的意見》,兩個方面的“聯系”都有了“硬杠杠”。四年來,常委會組成人員與842名代表建立起經常性聯系,虛心聽取代表意見建議。各地還積極搭建活動平臺和載體,共建立各級人大代表聯系群眾實體工作平臺8602個。

　　為提高代表履職能力,省人大常委會高度重視加強代表履職學習,五年組織省人大代表1600多人次參加了10期代表學習班；全面推行省人大代表跨區域調研,平均每年約有320名代表參加；建立完善代表履職檔案,對118名全國人大代表和642名省人大代表進行履職統計和等次評價。

　　邁進新時代,揚帆再起航。新一個五年,省人大常委會將在中共山東省委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,不忘初心,牢記使命,銳意進取,埋頭苦干,為開創經濟文化強省建設新局面作出新的更大貢獻。