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責任編輯：楊凱
2013年11月,習近平總書記在山東考察時強調,改革開放只有進行時、沒有完成時。解決我國發展面臨的難題,不深化改革不行,深化改革力度小了也不行。全黨同志對把改革藍圖變成現實要有信心。無論遇到什么困難,無論出現什么干擾,都要堅定不移推進改革
2017年11月,習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議時強調,過去幾年來改革已經大有作為,新征程上改革仍大有可為。各地區各部門學習貫徹黨的十九大精神,要注意把握蘊含其中的改革精神、改革部署、改革要求,接力探索,接續奮斗,堅定不移將改革推向前進
□ 本報記者 趙洪杰 楊學瑩 毛鑫鑫
“逢山開路,遇水架橋,將改革進行到底。”在習近平主席發表的2018年新年賀詞中,對改革有這樣的鏗鏘宣示。
山東地處沿海,得改革開放之先。40年改革開放,發展了山東、改變了山東、成就了山東。省第十一次黨代會以來,新一屆省委堅決貫徹中央決策,準確把握十九大提出的改革部署、改革要求,堅決破除一切頑瘴痼疾,打破利益藩籬,激發了走在前列的動力活力。
堅持問題導向抓改革
5月11日,習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調,地方抓改革要堅持問題導向。問題是時代的聲音。全面深化改革進入新階段,面對改革的復雜形勢和繁重任務,只有堅持問題導向,才能牽住全面深化改革的“牛鼻子”。
省委堅決貫徹習近平總書記要求。5月25日,在十一屆省委全面深化改革領導小組第七次會議上,省委書記劉家義指出:解決好制約新時代現代化強省建設的體制機制問題,必須更加堅持問題導向,奔著問題去,跟著問題走,哪里出現新問題,改革就跟進到哪里。
哪些是制約山東強省建設的問題?今年2月,在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上,省委書記劉家義提出,今明兩年我省將在“放管服”、民營經濟改革發展、財稅體制、金融體制等六方面改革上盡快加以突破。
“放管服”改革是關系一個地方發展活力的大問題。山東將全面提升政府服務效能作為新舊動能轉換重大工程的三大支撐保障之一。聚焦打造精簡高效政務生態的要求,我省去年出臺深化“放管服”改革進一步優化政務環境的意見,部署開展了削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”。“山東現在這項改革,真正要把群眾和企業滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗標準。”省政府審改辦副主任劉長波說。
省里在行動,各地也在積極探索。從2017年的“一窗通辦、一次辦好”,到今年提出“貼心代辦、一次辦好”,成立全國首家便民服務局,新泰營商環境實現了“三級跳”。這一連串的舉措,讓各部門權限內審批時間平均壓減至24個工作日,最快可達5個工作日。
國企大而不強、民營經濟發展不充分,這是山東新舊動能轉換兩大“心頭之痛”。去年7月,省委、省政府連續召開大會,對這兩個領域的改革發展作出部署,并出臺國企改革“十條意見”和非公經濟發展“十條意見”,將省管企業負責人完成新舊動能轉換任務情況納入業績考核體系,為民營企業發展松綁、鼓勁、助力、鋪路。一年來,這些改革舉措創造了諸多“前所未有”——58家國企混改試點超半數已完成,山東民營資本全面開啟抱團投資、跨界發展模式……
財稅體制改革可謂“牽一發而動全身”,是山東改革必須解決的重大問題。去年,我省深入推進財稅體制改革,在教育、衛生計生、交通運輸等領域先行試點財政事權與支出責任劃分,并形成了推進全省改革的指導意見。截至去年,山東省級專項轉移支付項目由2013年的243項壓減到61項,在全國率先建立財政信息公開“五項清單”。
金融是實體經濟的血脈。然而對比先進省市,山東金融資源總量不足、存量不活,對實體經濟的支撐作用尚顯薄弱。去年以來,借助投貸聯動、股權引導投資基金、綠色發展基金、公司債券等創新手段,山東金融業不斷深化供給側改革。瞄準“四新”促“四化”,山東還組建了總規模6000億元的新舊動能轉換基金。去年魯企登陸資本市場步伐加快,A股IPO數量達到25家,直接融資總額2500億元,取得重大突破。在各地,按照“突出雙核、構建一極”的戰略安排,濟南區域性產業金融中心、青島財富管理中心、煙臺區域性基金管理中心已初具規模,對周邊城市形成了一定的輻射帶動作用。
從人民利益出發謀劃改革
黨的十九大報告,把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。深刻把握這一點,我省明確提出,始終堅持以人民為中心的發展思想,從人民利益出發謀劃改革,使改革更加符合人民群眾意愿。
老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么。2017年以來,省委、省政府專題研究生態環保工作40次,先后出臺環境保護職責、生態環境損害責任追究等一系列制度,有效推動了觀念轉變和責任落實。“中央環保督察組雖然走了,但是督察期間設立的舉報熱線,山東沒有撤掉。”省環保規劃設計研究院院長謝剛說。每天,熱線將舉報案件向涉及的市或省直部門轉辦,并將處理結果向社會公開,我省已把群眾環境訴求解決機制常態化。
把人民健康放在優先發展戰略地位,山東著力深化體制機制改革,著力解決當前存在的突出矛盾和問題。日前,我省出臺《關于進一步深化醫藥衛生體制改革的意見》,對堅持正確的醫改方向、著力推進分級診療制度建設等10個方面提出31項改革舉措和86項重點任務,在一系列影響醫改進一步深化、影響新型健康服務體系建設的問題上取得重大突破。
“這份改革意見,打破了基層醫療衛生人員待遇上不去的框框。”曲阜市小雪社區衛生服務中心主任蘭玉杰說。《意見》允許基層醫療衛生機構在核定的收支結余中提取一定比例用于人員激勵,對公立醫院,允許突破現行事業單位工資調控水平。而對“醫保支付”這個牛鼻子,將全面推行以按病種付費為主,按人頭付費、總額付費等多元復合式支付方式改革。31項改革舉措,個個直指要害。
想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。省委書記劉家義強調,要創造性地把黨中央關于教育改革發展各項決策部署落實到位。教育、財政、編制、人社等部門要積極適應現代教育發展趨勢,加快體制機制創新,努力破解選人用人、薪酬分配、職稱職級等方面的難題,不斷激發教育活力。
日前,我省印發《關于加快學前教育改革發展的意見》,標志著山東進一步加快了學前教育改革發展步伐。省教育廳廳長鄧云鋒說,統籌考慮城鎮化進程、人口變動趨勢,我省將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃、控制性詳細規劃和居住區規劃,每3000-5000人口設置一所6個班以上的幼兒園。
深化職稱制度改革,是深化人才發展體制機制改革的重要內容,群眾關注度高,社會影響大。今年4月,山東出臺《關于深化職稱制度改革的實施意見》,推出25項具有高“含金量”的改革措施,對建立科學合理的人才評價體系,暢通專業技術人才發展通道、鼓勵創業創新具有重要意義。
“這次改革,我們打破戶籍、地域、身份等限制。”省人力資源和社會保障廳廳長于富華說,凡在山東省企事業單位工作、與用人單位建立勞動人事關系的專業技術人才,均能申報職稱評審；非公經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員,與公立機構專業技術人員享有同等的職稱申報評審待遇。
用改革的方法將改革措施壓實
雁群高飛靠頭雁。2013年11月,習近平總書記在視察山東時指出,各級領導干部要努力提高思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力,做到信心堅定、行動堅決,科學推進、勇于擔當。
山東深入理解把握習近平總書記全面深化改革的立場觀點方法,牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”,要求全省各級各部門堅決擁護改革、支持改革、參與改革。
對干部管理方法的改革,本身就是深化改革的一個重要部分。2017年6月18日,山東新一屆省委領導機構產生后的第一次省委常委會,就審議通過了《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見》。《意見》堅持“三個區分開來”,通過健全完善正向激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制,把干部隊伍的活力激發出來。目前,山東各市都已制定出臺類似意見,為敢于擔當者擔當,為敢于負責者負責。
“按照省委省政府要求,對敢當善為的干部,我們就理直氣壯地獎；對慵懶散慢不作為的,毫不留情地撤、換、罰。”青島市李滄區區委書記王希靜說。該區實行“一日一事、一周一悟、一月一報、一季一評”,實行節點式考核評價,每季度至少進行一次集中表彰獎勵,2017年度全市綜合考核成績突出的11個單位共獲得330萬元獎勵。同時,面向基層一線和困難艱苦崗位大力提拔敢當善為的干部,2017年提拔重用的144名干部中,70%以上來自上述崗位。
“上面千條線,下面一根針。”基層干部工作壓力大、權責不清、晉升速度慢等現象由來已久,上級部門借“屬地管理”名義推諉責任、轉嫁任務是重要原因。2017年12月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》,劍指這一現象,提出清理“責任狀”、限制考核次數等10條措施。“這樣的改革,給我們基層干部吃了定心丸,干事更帶勁了!”濟南市市中區二七新村街道辦事處建新社區綜合黨委書記、居委會主任王麗告訴記者。
改革要落實落地,還要以強有力督察形成倒逼壓力。山東要求各級領導干部撲下身子,到農村去、到企業去、到一線去檢驗改革成效。2017年以來,省委主要領導對抓改革落實親自部署、親自調度。我省初步形成深改組統籌督、專項小組協調督、改革辦重點督、牽頭部門具體督,上下貫通、橫向聯動的督察工作格局,各個層面督察統籌協調、密切配合,促進了各項改革任務落實。去年我省確定的256項年度改革任務和38項重點改革事項,凡出臺超半年以上的改革方案全部納入督察清單,實行掛賬督察。對集中暗訪發現的100多個不同問題線索,分解形成106項整改任務,形成專項落實臺賬,組織30多個部門整改。今年我省將開展1到2次覆蓋各領域的專項督察行動,對黨中央部署開展的重要改革事項、省委安排的重點改革任務實行排隊督察。
推進改革責任向各級傳遞、向基層延伸,考核是“指揮棒”。山東將深化改革納入科學發展綜合考核指標體系。在此帶動下,膠州制定了“一周一對接、一月一調度、一季一排名”的工作督促機制,完善了告知單、催辦單、督辦單“三單”管理制度,引入“微督察”、第三方機構督查等方式,有力推動了各項改革措施落地開花。
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