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　　[摘要] 習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告上指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。在新時代的國際環境下，我們需要明白：如今我國經濟水平高低在很大程度上取決于在知識方面的競爭。國家綜合國力的竟爭體現在科學技術方面的競爭，而科學技術的決定因素是人才。因此，國際競爭就是人才的竟爭。不同于冷戰格局下的軍備競爭，新時代的國家競爭是綜合國力的較量，其實質是經濟和科技的競爭，關鍵在于人才的競爭。

　　而中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。然而在光明到來的前夕也著面臨巨大的挑戰。目前，人才爭奪戰正在全球范圍內展開，而且愈演愈烈。在此環境下，人才由發展中國家向發達國家單向流動，是這一過程中的突出特點。中國已經成為人才爭奪戰中的重要目標。我們要重視人才問題，采取有力措施，制定有效政策，為建立中國特色社會主義人才機制不斷思考，不斷前進。

　　中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，本質上就拓展了發展中國家走向現代化的途徑，也給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。今年以來，我國城市人才爭奪戰不斷升級，在新舊動能轉換中，各地如何引人才、留人才？我們要站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，基于我國過去的教訓與經驗，淺談未來基于城市的人才爭奪對策。

　　全文分三個部分：

　　第一部分是對于國際的分析。在當今國際化，全球化的潮流背景下，我們不僅要看到本土，還要望向世界。他山之玉，可以攻石，這里會將對各國在此方面的相關歷史做法進行分析，以做到借鑒他人，思考自己的目的。

　　第二部分是對于我國的分析。在國家政策的大潮流和國際浪潮的拍打下，調研我國本土各線城市對于人才的政策與舉措乃是最切實的分析。本文會著重介紹其中人才模式的利弊與動態發展。

　　第三部分是對于未來的分析。在決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的進程中我們必須基于現在的水平，在第一、二部分的基礎上，提出關于未來人才爭奪的方向�？傊�，本文將盡量具體的展現當下人才潮流發展的同時具體提出把控未來人才市場的意見和建議。

　　關鍵詞 [人才爭奪 人力資源管理 城市規劃]

　　序言

　　“人才爭奪戰”何以發生？

　　當下中國乃至全球的人才市場，對于中國本土城市來講，是非常不友好的。從全球范圍來看，中國作為發展中國家的大量人才聚集之一，是整個歐美乃至日本韓國等亞洲較為發達地區的人才掠取目標，大量留學生，高校人才外流；從國內范圍來看，近一段時間以來，我國一些城市掀起“人才爭奪戰”并持續升級，引發廣泛關注。作為發展中國家，由自己培養出的人才本來就相對稀少，卻大量外流，嚴重影響著本國的經濟發展。高科技人才的短缺已成我國特別是二線城市的普遍現象，如不得到根本解決，將嚴重阻礙本國經濟發展，影響國際競爭力。

　　種種跡象表明，我國現階段及下階段面臨的人才考驗將會十分嚴峻。

　　一 國際：群雄逐鹿

　�。ㄒ唬﹪�際人才稀缺

　　相較于我國龐大的人口基數，歐美國家生育率往往堪憂，由此造成的人才問題極大。且由于其高福利的社會制度，人力資源相對于其他方面來說顯得昂貴很多。同時伴隨著知識經濟的發展，特別是計算機行業的爆發性發展，在全球造成了相當大人才荒漠,歐美世界面臨著人才危機，有數據表明：

　　美國 80%的工作崗位本質上是腦力勞動，目前，高素質勞動力短缺約30萬，預計日后缺口將達70萬，今后每年至少需要 9.5萬名電腦專家，而其國內培養只能滿足需求的 1/3左右。美國新型計算機人才的需求量為160萬人，其中有84萬個職位因找不到技術水平達標者而處于空缺狀態。

　　日本信息工程方面的熟練技術人員缺口也高達20萬。而未來科技人才將短缺160萬到445萬；歐盟國家的失業率雖然高達10%左右，但專業人才卻嚴重供不應求。

　　歐盟的一項報告指出，2000年的西歐地區年僅信息技術人才就缺員123萬，而日后歐洲信息技術專業人才方面的缺口將達到近170萬人，其中德國的計算機和電信部門有7.5萬崗位空缺，法國信息產業方面缺少1萬名工程師。

　　而英國對高級專門人才的需求達24萬人，而其國內每年只能培養1.6萬人。新加坡需要信息技術人才25萬人，可目前只有9.3萬人。

　　發展中國家的人才狀況更加窘迫，印度2001年對軟件專業人員的需求在18萬以上，但其國內最多只能提供1萬[1]。

　�。ǘ�）國外對策

　　當下，人才爭奪出現著由發展中國家向發達國家單向流動的態勢。發展中國家為促進本國的經濟發展，適應國際競爭形勢，多年來一直增加投入，培養自己的尖端人才。但發達國家為了滿足自己對高技術人才的需要，可以憑借雄厚的國家財力、財團資本和優越的科研條件，誘使發展中國家的人才資源向發達國家流動，導致發展中國家人才的嚴重流失。跨國公司也以優厚的工資待遇、住房、出國旅游和培訓為誘餌，吸引發展中國家的人才在國內 “出國”，成為外國公司的本土雇員。

　　（1）改革教育和培訓體制。

　　獲取人才的根本途徑在于教育和培養。世界各國都在著手調整本國的教育和培訓體制，加大資金投入，加強高科技人才的培養力度，以期從總體上提高國內勞動力的素質，適應知識經濟時代對人才的需求。

　　美國視教育為國策，把教育作為人才培養的關鍵，不斷根據形勢的變化改進教育體制和加大對教育的投入，利用教育和資金優勢吸引國外學者和留學生為其效勞。

　　法國政府十分重視教育和人才培訓，為適應信息時代的要求，創立了因特網教育網絡，大力發展教育多媒體產業，資助企業組織人才培訓中心。

　　日本重視高科技人才的培養，積極引入并推行新型教育改革方案，推廣跨國辦學模式，推動人才流動，多方爭奪世界優秀人才。

　　印度改革現有教育體系，著力興建理工院校，培養和吸引信息技術人才。印度信息技術人才的外流比例己從1992年的25%下降到1999年的14%[2]。

　　可見，通過加強教育和教育改革培養更多的高科技人才，己經成為世界潮流和多數國家的既定國策。

　　（2）提供大額度報酬和高福利

　　全球人才危機引起了他國政府的高度重視。由于為適應新經濟發展的需要，世界各國在加強人才培養、采取措施留住人才的同時,紛紛出臺相關政策，實施了國際性人才爭奪戰略。其中發達國家可以通過其雄厚的經濟實力來做到從全世界“挖墻腳”的目的。

　　美國公司為吸引人才，通常采取加薪、升遷、紅利、帶薪體假、解決配偶工作等方法，甚至對高科技人才實行高額配股制度。

　　芬蘭對掌握先進技術的高收入外國人實行特別稅率制度，征稅率為35%，遠遠低于該國所得稅最高稅率60%的規定。新加坡實行高薪制，對有才能、有貢獻的人才給予重獎。

　　韓國發放‘金卡”，允許外國工程師和電腦編程人員在韓國居留10年，希望以此吸引20萬高科技人才。

　　印度為遏制本國人才外流，實行高薪和優厚待遇，設法留住國內高科技人才，并努力吸引國外印度人才歸國工作。

　　俄羅斯科技領域每年人才外流達2000-3000人，其中70%-80%世界水平的數學家、50%的理論物理學家離開了俄羅斯。針對這一情況，俄羅斯西伯利亞科學城為了吸引科技人才，積極爭取國際資金，同外國簽訂研發合同，籌措充足資金使科研工作運轉良好，并為科技人員的生活提供可靠保障，以達到吸納人才的目的。

　　新加坡、印度等國家還大力興建科技園，鼓勵高科技人才創業致富。

　　發達國家為大量吸收技術移民和杰出人才，在立法和移民政策方面也予以照顧。

　　美國正醞釀通過一項法律，增加發放外籍技術人員H-IB類簽證，每年發給技術產業方面的外籍移民數量增加75%，即從11.5萬增至20萬。

　　歐洲國家的移民政策也向高科技人才傾斜，德國政府去年5月批準了一項方便外國信息技術人才赴德國工作計劃，向2萬名外籍信息技術人員提供就業優惠條件。

　　法國宣布高薪聘請的專家和信息工程師不受其移民法的限制。奧地利計劃每年吸納8000名移民，其中1200名為高級人才。

　　英國和澳大利亞等國也開始實行‘高科技移民”政策，竟相吸納高科技人才[3]。

　�。�3）瞄準外國人才，從中獲得人才和科技成果 填補自身短板

　　世界各國均想方設法從他國網羅人才。

　　美國從來沒停止過爭奪人才。19世紀30年代,有2000多名著名科學家為逃避德國納粹分子的迫害背井離鄉大多數移居美國。他們當中有被稱為“相對論之父”的愛因斯坦、著名物理學家貝蒂等。1945年美國占領軍立即在德國大肆搜尋人才,掠奪了在納粹德國陸軍試驗站負責v2火箭研究工作的專家馮·布勞恩和其他120多位德國火箭專家。正是在馮·布勞恩的領導下,發射了美國第一顆人造衛星探險者1號。

　　戰后以來,西方國家從發展中國家引進了大批各類專業人才。據不完全統計,從60年代至70年代,亞洲的知識移民占美國外來人才的75%,占加拿大外來人才的52環,占英國外來人才的28%。

　　蘇聯1990年解體后,很多國家著手爭奪蘇聯的科學家。原1989年底共有科研人員巧2.2萬,約占世界6的萬科研人員的l4/。導彈、核武器領域的科學家和專門人才約5000萬至7000萬人,其中2000人熟悉核武器的設計工作。據估計,1990年,有7萬名科學家出國,其中10多名蘇聯院士已在美國定居。日本已聘請了研究生物工程和物理方面的7位蘇聯科學家抵達日本。原蘇聯科學院院長馬爾丘克痛心地說:我們破壞了整個體系的科學潛力,它破壞的不是75年,而是75年來形成的科學研究體系。原蘇聯真理報(1987年)曾以《偷竊天才》為題發表評論指出,從1949年到1969年的20年間,美國“偷”走發展中國家的14.3萬名高級人才,使這些國家損失教育費用50億美元以上,為美國創造了630億美元的收益[4]。

　　吸收留學生,這也是很多國家爭奪人才的重措施之一。日本在國外建立研究機構或向外國研究機構和大學投資,利用當地的人才并通過美歐國家的先進技術,大大加快了本國科技和經濟的發展。敘利亞學生中的70%,約旦學生的80%、黎巴嫩學生的100%和沙特阿拉伯學生的60%學成沒有回國。吸引留學生最多的是美國。保加利亞1995年就有近萬名科研人員出國謀生。印度大學畢業生中的40%-50%在外國工作，今后5年外流軟件技術人員有可能高達10萬人。非洲有10萬名大學畢業生在發達國家工作;80年代非洲每年有15000人才外流，1999年外流人才超過21000人[5]。

　　近年來，發達國家不斷推出吸引人才的優惠政策，提供優厚的工作條件，以爭奪高級人才，導致發展中國家的人才外流現象正在進一步加劇，這有可能成為未來南北關系中的沖突焦點之一。

　　二 國內：狼煙四起

　　（一）我國人才發展歷史進程

　　我國科技的發展進程并非一帆風順，中國早早提出了向科技進軍的口號，這被稱為科技發展的第一個里程碑。但10年后開始的“文化大革命”，科技機構基本處于停滯狀態。1978年的全國科技大會，知識分子重新被重用。鄧小平提出了“科學技術是生產力”和“知識分子是工人階級的一部分”的主張，同時社會也應該承認科學技術是一筆巨大的財富。這被稱為科技發展的第二個里程碑。1995年5月的科技大會，強調科學技術轉化為生產力，造福人民、增強國力[6]。

　　習近平總書記強調:“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。堅持好、發展好中國特色社會主義，把我國建設成為社會主義現代化強國，是一項長期任務，需要一代又一代人接續奮斗。我們的今天就是這樣走過來的，我們的明天需要青年人接著奮斗下去，一代接著一代不斷前進。

　　功以才成，業由才廣。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢。

　　得人之要，必廣其途以儲之。要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發達，一茬接一茬茁壯成長。要尊重人才成長規律，解決人才隊伍結構性矛盾，構建完備的人才梯次結構，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。

　　我們要加強人才投入，優化人才政策，營造有利于創新創業的政策環境，構建有效的引才用才機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創新局面！

　　（二）基于城市的人才爭奪戰白熱化

　　習近平總書記在十九大報告中強調了人才對于國家經濟發展的重要性。這為各地政府指明要把人才戰略發展方向放在首要位置來抓，爭取在突破體制問題上多下功夫，來吸引一批又一批的人才，實現國民經濟從數量到質量的轉型升級。

　　回顧一下近期新聞，武漢提出大學生憑畢業證就可落戶、購房租房“打八折”劃定最低年薪指導標準；西安提出高校畢業生憑身份證以及畢業證即可完成在線落戶；南京對研究生等高層次人才落戶、外籍人才申請永久居留證、高層次人才購買商品住房、大學畢業生租房和首次創業等給予特殊政策優惠，以及近期爆發式的新一線、二線城市人才爭奪戰，可以說全國各城市人才市場充滿著歷年從未有過的無聲硝煙。

　　“人才爭奪戰”爆發的根本原因在于城市轉型升級對于人才，尤其是對創新人才的迫切需求。在建設現代化經濟體系、建設創新型國家以及推進供給側結構性改革的大背景下，城市要實現高質量發展，除了要注重戰略規劃、招商引資、土地管理、環境保護等問題外，最重要的就是要招攬和儲備支撐城市發展的創新型人才。

　　本輪“人才爭奪戰”首先在新一線、二線城市爆發，一線城市跟進，所搶人才的標準因城市定位和量級不同而有所差別。

　　從城市定位來看，一線城市，比如北京與上海，重點瞄準高端人才和國際化人才，以戶籍限制一般性人才進入；新一線城市或二線城市，如杭州、南京、武漢等，其同時瞄準高端人才和以大學畢業生為代表的一般性人才，既追求人才的質量，也追求人才的數量；區域中心城市、省會城市，其吸引的主要是大中專畢業生和技工人才，通過落戶和提供補貼，吸引足夠數量的一般性人才和就業人口。

　　由此，各城市搶奪人才的類型構成了一個爭奪目標、戰略差異三層的金字塔結構:塔尖主要是對領軍人才的爭奪，塔身是對緊缺人才的爭奪，而塔基則是對青年人才的爭奪。本輪人才爭奪從塔尖逐漸向塔基擴展，目標人才群體不斷擴大[7]。

　　（三）自身人才流失嚴重 引入人才良莠不齊

　　改革開放以來，我國的出國留學人員累計已達40多萬，學成回國的只有33%。中國20年流失幾十萬學子，等于流失了好幾個“硅谷”。據美國駐華大使館提供的數字:1997年度美國駐華大使館共簽發了5600個學生簽證。自20世紀90年代起，每年在美國取得理工科專業博士學位的中國學生人數已經超過中國自己授予的博士。僅1995年，就有 275名中國學生在美國取得博士學位，難怪有人驚呼:“托�！笔敲绹�設置的“中國教育成果收割器”。

　　但業內有關人士指出，這只是“冰山的一角”。中國科學院院士、北京大學物理系主任甘子釗憂心忡忡他說:“人才流失才是國有資產的最大流失�！敝袊�科技大學校長朱清時指出，這些年每年都有大量的清華、科大的本科畢業生出國深造，一去不返�！皣鴥确N樹，國外結果”的現象在許多國內知名大學程度不同地存在。

　　目前，我國最優秀大學畢業生每年2萬多人出國留學，近四分之三一去不歸，留在國內一流高校的優秀畢業生又有近三分之一為外資企業效力�！爸袊�的大學成了為外國辦的大學!”中國國情研究小組康曉光研究員說，如果一個國家在人才爭奪戰中落后一步，就可能在科技進步、社會發展等方面步步落后。目前，我國最需要的是人才，最缺的也是人才。中國不能聽任人才繼續外流了![8]

　�。ㄋ模┥鐣�風氣兩極分化 制度法規仍不完善

　　一方面，由于自媒體的泛濫發展和市場經濟迅速發展，一些反智反教育的說教開始大范圍傳播。另一方面，某些用人單位對于學位和學歷過于苛求，無形中錯過了一些有經驗有本領的一線實干家。此外，人們對于財富的崇拜也一定程度上影響了人才流向。當然，我國人才發展體制機制也還不完善，激發人才創新創造活力的激勵機制還不健全，頂尖人才和團隊比較缺乏。形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人。因此建立中國特色社會主義人才制度才刻不容緩。所有人都必須緊張起來，投入其中。全面聚集人才，著力夯實創新發展人才基礎。

　　三 未來對策

　�。ㄒ唬┲袊�人才大旗要扛起來

　　黨的十九大提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略任務，描繪了把我國建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖，開啟了實現中華民族偉大復興的新征程。實現建成社會主義現代化強國的偉大目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，我們必須具有強大的科技實力和創新能力。其中的創新驅動實質是人才驅動，人才是創新的第一資源，我們要不斷改善人才發展環境、激發人才創造活力，大力培養造就一大批具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

　　改革開放20多年來，中國為推進現代化建設培養了大量優秀人才，成為世界各國、尤其是發達國家的重點爭奪對象。我國出國留學人員己有30多萬，而學成回國的不到1/30 ，1985年以來，清華大學涉及高科技專業的畢業生82%去了美國，北京大學的比例為76%。外資企業和國外研發機構還在國內大肆延攬人才，1998年美國英特爾公司斥資5000萬美元成立了英特爾中國研究中心，同年底美國微軟公司投資8000萬美元在北京建立微軟中國研究院，其他外國大公司，如朗訊、IBM,摩托羅拉等也紛紛在中國設立研發機構，利用中國的高科技人才為其服務，僅朗訊所屬的貝爾實驗室就在中國招了300人。1999年，美國簽發的H-1B簽證達11.5萬，而中國大陸就占10%[9]。

　　當前，我國高水平創新人才仍然不足，特別是科技領軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學歷的現象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇，人才“帽子”滿天飛，人才管理制度還不適應科技創新要求、不符合科技創新規律。一方面是中國的發展需要大批人才，另一方面是大量人才源源不斷地流向國外或在外企工作。如何防止人才流失并進一步引進人才，己經成為我國現代化建設進程中的重大課題。

　�。ǘ�）謹防陷入人才爭奪的誤區，理性看待人才爭奪現象

　　“人才爭奪戰”的本質是區域創新資源的爭奪。在實施創新驅動發展戰略和“中國制造 2025”的過程中，全國各地都必須盡快集聚以人才為核心的創新資源。然而依靠自我培養是難以在短期內達到人才集聚目的，必須開闊思路、創造條件、從外部引進人才。由此，“人才爭奪戰”爆發。在本輪“人才爭奪戰”中，城市成為人才爭奪的主體。各城市使出渾身解數，推出一系列政策。“人才爭奪戰”的日漸激烈，固然說明了人才的地位和作用越來越為社會所重視，但爭奪的結果可能會導致盲目競爭和惡性競爭。人才爭奪是一把“雙刃劍”，如果不能正確認識和把握人才爭奪尤其是國內人才爭奪的局勢，那么就會陷入人才爭奪的誤區，從而影響我國人才整體的健康發展。由于現有人才競爭中出現的政府競爭傾向、財政競爭傾向和粗放競爭傾向，導致人才供給側結構性偏差加重，因此，我們必須正確認識“人才爭奪戰”，警惕“人才爭奪戰”中存在的風險[10]。

　　首先，過度的人才爭奪會影響區域協調發展。造成區域、城市之間的“零和博弈”。在實際的人才工作中，由于有關部門的功績導向，使得一些城市的人才爭奪具有濃厚的地方利益色彩，這不但造成了地方政府間的摩擦，而且也阻礙了區域一體化發展。

　　其次，人才爭奪的結果可能造成人才“馬太效應”再現、優秀人才“孔雀東南飛”，導致中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡。再次，通過現金補助、創業扶持、稅收減免等大力度的優惠政策吸引人才，的確能形成本地引才的相對優勢，但從長遠來看，這勢必會造成地方政府的財政負擔。

　　最后，在同行壓力下，一些地區不切實際的人才爭奪可能會導致盲目攀比之風盛行，不僅違背了市場規律和人才成長規律，而且可能造成人才和各類資源的浪費。

　�。ㄈ�）培養方向：每一個偉大的奮斗者都是人才

　　自黨的十八大以來，習近平總書記多次點贊奮斗者。這些奮斗者當中，有人家喻戶曉，有人隱姓埋名，許多人來自基層；既有知識分子，也有勞動人民，還有青年人；他們每個人都是熠熠生輝的楷模，是前行路上的燈塔，是永不過時的標兵。在發表2018年新年賀詞時，習近平總書記指出，幸福都是奮斗出來的。在2018年春節團拜會上的講話中，習近平總書記更是強調，新時代是奮斗者的時代。

　　1.要以建設“人才強國”為總目標，加強人才宏觀調控力度，制定人才競爭規則，維護人才競爭秩序，規避人才競爭風險，建立人才發展與經濟社會發展適應機制，促進人才區域協調發展。

　　2.要充分發揮市場在人才配置中的決定性作用，人才的吸引、培養和使用應以企業（用人單位）為主體，以需求為導向，以市場配置為手段，推進人才集聚精細化和準確化。

　　3.要更好地發揮政府的作用，提升各地政府人才治理能力和水平，強化大局意識，調整管理方式，集聚適合本地經濟社會發展和能帶動本地經濟社會發展的優秀人才，遏制過度的人才競爭，避免出現政府包辦代替現象。

　　4.要進一步深化人才發展體制機制改革，為人才松綁，激發市場主體活力，以完善人才產權制度和市場化配置為重點，保障公平有序的競爭，促進有效激勵和自由流動。

　　5.要優化人才環境，塑造積極健康的人才文化，打造人才發展的事業平臺，以此吸引優秀人才創新創業。

　　6.要加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，以中國特色社會主義制度優勢加大國際人才競爭力度，在全世界范圍內配置人才，聚天下英才而用之。

　　7.創新用人機制。我國現行的勞動人事制度明顯滯后于社會發展，使得人才外流和浪費的現象日益嚴重。因此，打破“由少數人選人”和“在少數人中選人”的傳統用人方式，改變在用人方面存在的僵化、呆板政策，不拘一格用人才，形成人盡其才的選人用人機制。例如在專業技術職務崗位設置、職務數量分配上，拿出一定比例用于留學人員的選拔和使用等等。

　　8.優化創業環境。事實上，待遇偏低并非留學人員不愿回國的主要原因，歸國后缺乏良好的創業環境則是他們最擔心的。因此，要吸引更多的留學人員回國效力，就必須積極改善國內創業環境，包括設立專項基金、為優秀回國人員提供相配套的科研經費，賦予他們在科研教學和技術推廣上的自主權等，為他們打造回國創業的平臺。

　　9.要敢于為“頭腦”定價。目前，我們所提供的工作條件、生活環境以及物質待遇，和發達國家相比差距甚遠，對人才缺乏足夠的吸引力。我們應該采取特殊優惠政策，提高工資標準，增加福利待遇和優厚的物質生活條件吸引人才回國�？梢园凑斩鄤诙嗟玫脑瓌t，允許留學回國人員憑自己創造的科技成果和效益提取一定比例的利潤分成，允許他們兼職兼薪。

　　10.組織實施回流計劃，制定專門的獎勵青年科技人才的計劃。要廣泛地建立人才數據庫，加強與海外留學人員的聯系和溝通，吸引滯留海外的學子回國效力。

　　11.加強愛國主義教育。我們屬于發展中國家，經濟還不富裕，即使提高待遇也無法與發達國家相比，從長遠看，要留住學子們的心，還是要加強對大學生的愛國主義教育，把傳統的民族意識和愛國主義精神溶化在國人的血液中。

　　12.要創新人才評價機制，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。要注重個人評價和團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。

　　13.要完善科技獎勵制度，讓優秀科技創新人才得到合理回報，釋放各類人才創新活力。要通過改革，改變以靜態評價結果給人才貼上“永久牌”標簽的做法，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了！

　　14.重視基礎性工程。增加教育投資，強化職業技術培訓，重視基礎科學。

　　15.重視應用型科技人才的培養。培養應用型科技人才是經濟國際化的需要，也應該成為我國科教興國戰略的內容之一。近些年，我國出現了企業技術開發熱潮、興建科技園區、推進產學合作，企業向學校投資，學校則按企業需要培養人才，在強調個體能力的同時，也強調整體的作用和潛力，這是人才培養的一個發展方向。

　　16.進一步完善人才的國際交流體制。應當放寬對科技人才入境的限制，為有才能的科學家提供較好的研究條件和環境，減少人才外流對經濟所造成的危害。充分發揮人的主動性和創造性。如韓國三星集團從1991年開始的5年中。撥款1億美元，每年派出-10 0名業務員到世界各地，積極開展與當地各界人士的交流，以成為派駐外地的專家;同時，通過他們引進一批外國技術人員，現任的卸任的外國電子企業或公司的社長、董事長、經理等管理人員，聘任他們做公司的顧問或管理人員，并為其提供優厚的生活條件和報酬，旨在學習先進技術和獲取情報。

　　17.人才培養要重視人格的原則。培養人才應當做到了解本國的文化傳統，掌握社會活動的道德規范，富有同情心和責任感，并在國際社會中能獨立自主地開展活動。而且人才的培養某種程度上應實行超前增長。

　　18.建立和形成適合我國國情的人才培養、吸引和使用的良性機制。

　　19.破除陳腐觀念，為高級人才提供良好的工作環境與生活條件。能否發揮人才作用，關鍵在于是否合理使用人才。當前，我們必須改變選拔和使用人才的觀念，堅決破除論資排輩、求全責備、任人唯親等陳舊落后觀念，為人才發揮作用提供良好的保障機制。

　　20.進一步解決科技人員的待遇問題，將其報酬與本人的能力水平、對國家貢獻大小和所創造經濟社會效益多少掛鉤，對高科技人才的任職條件、工資津貼標準、科研經費資助以及住房、保險、家屬就業、子女入學等方面實行優惠政策，使他們沒有后顧之憂，專心致志地搞科研和創新，為國家和社會貢獻自己的聰明才智。

　　總之，對人的教育、對人的培養、對人的利用已成為國際間科技競爭的焦點，也是我國在國際合作與競爭中能否取得主動的關鍵。

　　（四）吸引方向：給人才以平臺，而不是給平臺以人才

　　現在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過。

　　如果說發達國家吸引人才的魅力主要在于其已經取得的優勢的話，那么，發展中國家吸引人才的魅力主要在于其經濟與市場的潛在可能性和發展前景。要讓人才因為城市的建設發展得到進步與成長，而不是城市一味的搜尋人才。

　　在很多場合，未知數可能比已知數更有魅力。當然，吸引科技人才的魅力是個綜合性問題，應該從政治、經濟、文化各個方面來綜合地提高素質和改善形象。

　　（五）留存方向：流水不腐，戶樞不蠹，推動人才有序競爭、合理流動

　　十八大以來，國內外形勢變化和我國各項事業發展都給我們提出了一個重大時代課題，這就是必須從理論和實踐結合上系統回答新時代的相關問題，因此，我們對于未來人才爭奪的思考必須接地氣，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人才大多已經解決溫飽問題，對于人才的留存問題必須帶著新思想來看待。

　　人們已經知道，人才或精英，意味著財富和知識、智慧、能力、辦法，甚至效率或市場，引才引智背后的東西，等同于發展、財富、品位、創造力、競爭力等。有一點需要注意，人才大戰以吸引年輕人（畢業生）、高層次人才為主，這對于改善當地人口結構、文化知識結構有深遠意義，明顯有阻止老齡化趨勢、阻止“剛需”減退的作用意圖。有實力的城市和地區，實際上是在爭奪未來可持續發展“高地”和戰略競爭“制高點”

　　人才之所以要流動,無論從組織還是從個人角度看,都有其客觀必然性。美國學者卡茲在其組織壽命學說理論中,從保持組織活力角度論證了人才流動的必要性。人才流動雖然有其客觀必然性,但當地政府希望保持人才、特別是關鍵人才的相對穩定。從以上兩方面中可以看到,人才流動無論是從單位還是從個人角度來看都有其客觀必然性,而作為當地政府則要保持人才、特別是關鍵人才的穩定。由此可以得出結論,在人才流動合理限度內的流動對政府和個人都是有益的,而超過人才流動合理限度的流動就成為人才流失。

　　舉例來講，上世紀，我國上海曾引進柔性人才為發展添活力。一大批沒有上海戶口的人才，以各種方式進入上海工作，他們進出自由，不受國籍、戶籍、人事檔案的限制。這種通過社會化服務管理方式進行的人才柔性流動、已成為上海人才流動的重要機制。關系不轉、戶口不遷、雙向選擇、能進能出人才柔性流動能最大限度地利用人丁的價值，使人才在最佳年齡段能夠發揮最大的作用，這叫作用好精英人才的精英段.。人才柔性流動的機制為上海的社會經濟發展起到了強大的助推器作用，特別是對高新技術產業來說更是如虎添翼[11]。

　　尾聲

　　當下，我們正處在實現“兩個一百年”奮斗目標中第一個一百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段。建設中國特色社會主義人才制度，不僅是未來基于城市的人才爭奪的戰略，更是我國日后為實現中華民族的偉大復興的戰略。

　　習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，也可以說是精神實質，就是為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界做貢獻。立足于這一點，人才培養一定是育人和育才相統一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養的辯證法。

　　黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要，描繪了全面建成小康社會宏偉藍圖。現在，擺在我們面前的任務是把美好藍圖變為現實。要培養人才的奮斗精神，做到理想堅定，信念執著，不怕困難，勇于開拓，頑強拼搏，永不氣餒。幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。

　　新時代城市人才的吸納流動，必然是我國為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗這一偉大進程中絢爛的一筆書法。

　　[參考文獻]

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　　[11]佚名.柔性人才流動為上海發展添活力[J]. 瞭望新聞周刊, 2000（8）：17.

　　山東工商學院計算機科學與技術學院 冷霖寬