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作者：王圣 郝艷萍
山東早已打響“世界一流港口建設(shè)”的長(zhǎng)跑發(fā)令槍
山東作為海洋大省，港口建設(shè)一直是山東的重要優(yōu)勢(shì)之一。近日，山東港口的高質(zhì)量發(fā)展，又迎來(lái)了重大機(jī)遇。
11月13日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》。
《意見》提出，要打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口。
建設(shè)世界一流港口，山東早就在謀劃、在布局。
早在2018年5月14日，山東省就出臺(tái)了《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》，其中已明確提出了“建設(shè)世界一流海洋港口”的目標(biāo)。
建設(shè)世界一流港口，山東是 有基礎(chǔ)、有信心、有底氣的。山東海岸線約占全國(guó)的1/6，海洋經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的1/5，擁有3個(gè)4億噸的沿海港口，同時(shí)擁有一批重量級(jí)的海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，海洋人才較為豐裕，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為雄厚，具備發(fā)展世界一流港口的條件和基礎(chǔ)。
從具體數(shù)據(jù)看，2018年，山東全省沿海港口完成貨物吞吐量16.1億噸，居全國(guó)第二位，金屬礦石、液體散貨等貨物以及外貿(mào)吞吐量均居全國(guó)第一，集裝箱吞吐量居全國(guó)第三。其中，青島港吞吐量超5億噸，日照、煙臺(tái)港吞吐量超4億噸，均躋身全國(guó)港口前十位。
可以說(shuō)，通過(guò)整合山東海洋資源和港口企業(yè)，發(fā)揮山東地理區(qū)位、科研人才創(chuàng)新能力和港口岸線等優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，在建設(shè)世界一流港口方面，山東擁有著無(wú)限潛力、面臨著重大機(jī)遇。
在多式聯(lián)運(yùn)、貨源規(guī)模、電商平臺(tái)等方面，山東港口仍亟待“由大變強(qiáng)”
要建設(shè)世界一流港口，山東港口發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的突破。在這個(gè)過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到山東省港口建設(shè)在貨源集聚、物流協(xié)同以及電子商務(wù)等方面仍存在的一些困難和挑戰(zhàn)。
多式聯(lián)運(yùn)在轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的接口能力不匹配，物流資源整合效果無(wú)法完全釋放。
在鐵海聯(lián)運(yùn)方面，目前山東省通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)牡礁圬浳锉戎夭蛔?0%，而國(guó)外鐵海聯(lián)運(yùn)比例基本達(dá)到30%以上(美國(guó)51%、法國(guó)42%、英國(guó)34%)。
形成這種局面，主要原因在于物流節(jié)點(diǎn)的接口能力較弱，例如，青島港目前主要依靠膠黃和青連兩條疏港鐵路，每天的處理能力僅為4000標(biāo)準(zhǔn)箱。據(jù)初步測(cè)算，其輸送能力僅能滿足60%的市場(chǎng)需求，鐵路貨物處理能力亟待提升。
“水水中轉(zhuǎn)”方面，部分航道通過(guò)能力弱，限制了內(nèi)河航運(yùn)的整體效率，例如徒駭河在濱州沾化的入海河道淤積嚴(yán)重，且受潮水限制，僅季節(jié)性通航;此外河道上的橋梁、水閘也需要進(jìn)行改造。
就貨源供給來(lái)說(shuō)，目前尚未形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。
目前，山東港口腹地僅能覆蓋山東省境內(nèi)，對(duì)省外貨源的吸引能力較弱。
在進(jìn)出口能力上，2019上半年，山東省消費(fèi)能力在全國(guó)省份中排名第六，GDP排名第三，若僅靠省內(nèi)腹地貨源供應(yīng)，在未來(lái)發(fā)展中將面臨較大的“天花板”效應(yīng)。
在腹地拓展方面，則存在對(duì)外航線通達(dá)性弱，對(duì)內(nèi)物流成本偏高的現(xiàn)象。
目前山東省國(guó)際航線共有124條，而作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的釜山港擁有335條，因此天津、曹妃甸、大連，甚至青島港的部分外貿(mào)貨物均需通過(guò)釜山港轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致大量的貨源流失。
在腹地運(yùn)輸上，盡管通過(guò)“鐵海聯(lián)運(yùn)”“水水中轉(zhuǎn)”有效降低了物流成本，但在跨局(鐵路)和跨省的轉(zhuǎn)運(yùn)方面，無(wú)法做到統(tǒng)籌定價(jià)，物流成本的省外部分依然過(guò)高。
電商平臺(tái)的貨源吸引能力較弱，限制了港口腹地的拓展。
一方面，山東省在跨境電商的物流補(bǔ)貼政策方面與省外有較大差距。
目前，山東省內(nèi)跨境電商的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用是由運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，即港口物流公司來(lái)承擔(dān)，以青島港為例，每年要支出800萬(wàn)元左右的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，給企業(yè)帶來(lái)了較大的壓力;而河南、河北、江蘇等周邊腹地的物流樞紐城市均取消了倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，由政府提供免租金的保稅倉(cāng)庫(kù)。
另一方面，缺乏足夠手段促進(jìn)跨境電商的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)。
例如，合肥和唐山根據(jù)外貿(mào)單量，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的訂單分別予以每筆訂單3元和3.5元的補(bǔ)貼，義烏則是根據(jù)貿(mào)易額大小，給予0.15元/美元的貿(mào)易額補(bǔ)貼，而山東尚未實(shí)施類似補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致許多電商平臺(tái)不愿來(lái)山東落戶。
補(bǔ)齊短板，形成具有山東特色的港口核心競(jìng)爭(zhēng)力
港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。針對(duì)上述問題，山東省應(yīng)多措并舉，在港口建設(shè)上進(jìn)一步發(fā)掘新動(dòng)能、激發(fā)新活力，形成具有山東特色的港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。
借助國(guó)家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的物流通道。
可依托青島生產(chǎn)服務(wù)型(港口型)國(guó)家物流樞紐和臨沂商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，建立國(guó)家物流樞紐之間的省際協(xié)同配合機(jī)制，繞開行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌資源配置。
利用國(guó)家物流樞紐的資源集聚優(yōu)勢(shì)，對(duì)接發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的實(shí)施意見》，爭(zhēng)取國(guó)家資金，在國(guó)家物流樞紐之間建立發(fā)車頻率高、運(yùn)輸規(guī)模化的高效“海鐵聯(lián)運(yùn)”通道，降低物流成本。
同時(shí)，與省外關(guān)鍵物流樞紐簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，協(xié)調(diào)省內(nèi)外運(yùn)費(fèi)差異，解決物流運(yùn)輸過(guò)程中省外部分成本過(guò)高的問題。
放開免稅區(qū)內(nèi)低價(jià)燃油的供應(yīng)。
燃油費(fèi)在船公司成本中的比重高達(dá)80%以上，如果能夠降低低硫燃油的供應(yīng)價(jià)格，則能對(duì)船公司產(chǎn)生極大的吸引力，提升山東省港口的貨源規(guī)模和航線通達(dá)能力。
山東省港口地?zé)捚髽I(yè)有充足的能力提供高質(zhì)量的低硫燃油，建議依托保稅區(qū)制度，根據(jù)船公司的靠港頻率和靠港噸位，建立分級(jí)燃油供給制度，對(duì)靠港頻率高、噸位大的船公司給予更高的燃油價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)標(biāo)釜山港，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的燃油價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，適時(shí)提升到港船舶和船員給養(yǎng)配套服務(wù)能力，通過(guò)拉動(dòng)到港船舶的消費(fèi)，補(bǔ)償燃油價(jià)格方面的損失。
加大對(duì)跨境電商的補(bǔ)貼力度。
建議適當(dāng)減免電商物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的倉(cāng)租費(fèi)用，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施倉(cāng)租優(yōu)惠政策，減小運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的生存壓力，提升對(duì)電商企業(yè)的吸引力，在形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套服務(wù)能力健全后再征收倉(cāng)租費(fèi)用。
建議根據(jù)訂單數(shù)量或金額實(shí)施單量補(bǔ)貼或貿(mào)易額補(bǔ)貼，對(duì)標(biāo)省外物流樞紐城市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引電商平臺(tái)入駐并擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)先形成集聚效應(yīng)。通過(guò)規(guī)模增長(zhǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以量補(bǔ)價(jià)，形成長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)跨省快遞業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，強(qiáng)化快遞企業(yè)在山東省的運(yùn)力部署，提升港口的輻射能力。
應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升港口金融服務(wù)的公正性和安全性。
依托“云港通”平臺(tái)，發(fā)揮港口信息資源匯集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)物流供應(yīng)鏈企業(yè)使用線上交易渠道，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，做到物流狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和物流關(guān)鍵信息的及時(shí)發(fā)布，依據(jù)內(nèi)置協(xié)議明確各方責(zé)任義務(wù)，確保資金安全。
開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的港口投融資、招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈不可篡改、透明度高的特點(diǎn)，杜絕暗箱操作和腐敗事件的發(fā)生。
(作者單位：山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院)
轉(zhuǎn)化編輯：李檬 馬清偉 策劃：張德春
