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穩增長是當前經濟工作的首要任務。如何穩增長?關鍵是抓好工業和投資兩個重點。
壹 | 工業帶動強，投資見效快
穩增長，首先要抓住最有效最直接的關鍵領域。
工業，是國民經濟的主導產業和重要的物質生產部門，具有產業鏈條長、投資規模大、帶動作用強的優勢和特點。
投資，從短期看構成需求，從長期看構成供給，對經濟增長具有供給和需求的雙重效應。
經濟增長動力主要來源于供給和需求兩端。從供給端看，農業、工業、服務業對經濟增長都有著不可替代的重要帶動作用，但綜合起來看，工業對經濟增長的帶動作用更穩固更強勁。從需求端看，消費、投資、出口共同構成拉動經濟增長的“三駕馬車”，但相對而言，投資的作用更直接、效果更明顯。因此，當下要更好實現穩增長目標，必須著力發揮好工業和投資的支撐作用。
工業化水平是一個國家現代文明和現代化水平的重要標志，直接決定著國家的技術能力和整體發展水平，決定著整個國民經濟的發展面貌。因此，工業不僅是實現產業現代化的重要物質保障，也是推動經濟體系現代化的關鍵力量，還是實現國家現代化的可靠支撐。當前，我們要充分發揮工業產業鏈條長、投資規模大、帶動作用強的優勢和特點，把穩工業擺在穩增長更加突出的位置。
長期以來，投資一直是支撐我國經濟增長的重要力量。擴大有效投資，有助于把加快經濟結構調整與擴大內需有機結合起來，為經濟平穩健康發展提供持久動力;有助于加快補齊關鍵領域的弱項和短板，提高供給質量、優化供給結構，促進國民經濟良性循環;有助于改善和加強重大基礎設施建設，優化營商環境，增強社會創新能力，提升國民經濟綜合競爭力。在當前形勢下，做好穩投資工作，是我國應對世界市場需求疲弱和國內有效需求不足雙重壓力的重要選擇，對于穩定經濟增長具有不可替代的重要作用。
貳 | 工業要注重提升基礎能力和產業鏈水平
以工業和投資為重點推進穩增長，必須遵循高質量發展要求。
工業發展要著眼于推動產業邁向中高端水平，加快產業轉型升級，培育和提升產業核心競爭力。
要著力提升工業企業創新能力。要牢牢抓住創新這個“第一動力”，強化政府投資引導，加快突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的關鍵共性技術，重點加強工程中心、重點實驗室、產業基地以及一些重大技術設施平臺建設，不斷推動工業企業技術創新、產品創新、業態創新，提升工業企業創新能力和市場競爭力。
要著力培育工業發展新動能。一方面要加大對新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業的投資力度，推動工業化與信息化的深度融合發展。另一方面，要加快推動傳統產業轉型升級。深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，推動化解過剩產能。同時，要引導企業對產業鏈關鍵領域、薄弱環節進行技術改造和創新，不斷提升產業智慧化水平。
要著力提升工業產業鏈水平。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源向優勢地區和企業集中;更好發揮政府作用，引導和優化投資方向，通過建鏈補鏈強鏈，突破一批“卡脖子”技術和環節，不斷提升工業基礎能力和產業鏈水平，提高重點行業的產業集聚度和規模效應，培育和壯大具有強大競爭力的現代產業集群。
要著力提升工業開放發展水平。堅持開放發展理念，充分發揮我國工業產業鏈優勢和規模優勢，利用“一帶一路”建設帶來的巨大發展機遇，促進工業企業高水平“引進來”和“走出去”，引導有國際競爭力的優勢企業和產能有序走出國門，在世界范圍內集聚優勢資源、拓展發展空間。
叁 | 擴大投資要瞄準重點、精準發力
要努力提升投資的質量和效率。
我國仍是世界上最大的發展中國家，正處在工業化和城鎮化“雙輪驅動”的快速發展階段，固定資產投資仍具有巨大的空間和潛力，但擴大投資一定要瞄準重點，精準發力。
特別是在當前穩增長的背景下，要注意發揮好投資對優化供給結構、提升供給質量的關鍵性作用，繼續實施積極的財政政策，抓重點、補短板、強弱項，針對產業、民生、基礎設施等各領域的短板加大投資力度，著力破解發展不平衡不充分問題，促進經濟結構優化升級，持續保障和改善民生，穩定和擴大國內需求。
從城市看，綜合交通運輸體系不完善、地下綜合管廊建設滯后、垃圾無害化處理和污水處理設施嚴重不足，群眾看病難看病貴、養老難、入園難等問題亟待解決，這些都為投資提供了巨大空間。從農村看，城鄉之間還存在著較大發展差距，亟待加大對農村的投資力度，系統提升農村產業發展水平、環境治理水平、公共服務水平、農民文化素質等，進而提升城鄉一體化發展水平。
肆 | 加快打造一批重大工業項目、重大基礎設施、重大民生工程
做好穩增長工作，必須立足高遠、統籌謀劃，協調各方、綜合施策。
積極拓展穩增長的資金保障。
充分利用落戶山東省的國家發展戰略，積極爭取中央的資金支持;進一步擴充省新舊動能轉換基金，發揮其穩投資和穩工業的杠桿作用;進一步完善擔保和再擔保體系，引導銀行信貸資金加大對優質工業企業、重大工業項目和基礎設施建設的支持力度;合理有序推進地方政府債券發行，為地方重大項目建設提供資金支持;積極落實鼓勵民間投資政策措施，支持民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目，促進基礎設施和公用事業建設，使民間資本進得來、發展好。
積極打造穩增長的關鍵支點。
各地市要加快遴選一批引領和帶動能力強、穩增長作用突出的重大工業項目、重大基礎設施、重大民生工程，將其打造成支撐經濟發展的核心節點，發揮其穩增長的“四梁八柱”作用。要加快推進省會城市圈和山東半島城市群的互聯互通，加快推進城市綜合管廊建設和棚戶區改造，加快補齊農村交通、生態環保、農田水利等基礎設施短板。
注意處理好幾個重大關系。
首先，要處理好穩投資與去杠桿的關系。各地要堅持底線思維，牢固樹立風險意識，合理控制地方政府和企業債務規模，既要保證地方和企業發展對資金的合理需求，又要防止盲目加杠桿。其次，要處理好投資與消費的關系。消費是經濟增長的穩定器。各地要千方百計提升居民消費能力，培育新興消費熱點，發展多業態夜經濟，穩定和擴大消費需求，發揮好消費在穩增長中的基礎性作用。最后，要處理好自我發展與對外招引的關系。各地要繼續下大氣力優化營商環境，努力把山東省打造成營商環境新高地，通過高質量招商引資，為山東省穩增長注入新的活力。
進一步提高抓落實的能力。
一分部署，九分落實。穩增長光靠喊口號是不行的，要堅決摒棄各種形式主義和官僚主義作風，真抓實干、狠抓落實，著力構建穩增長推進落實機制，努力形成“上級帶著下級干”“一級做給一級看”的工作格局，為基層減負減壓，為擔當者擔當，充分激發廣大基層黨員干部干事創業的精神和活力，上下同欲謀發展，齊心協力穩增長。
(作者丁兆慶系山東省委黨校經濟學教研部副主任、教授)
