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　　《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，將于今年10月1日起施行。該《條例》是一項(xiàng)引領(lǐng)和推動(dòng)改革的創(chuàng)設(shè)性立法，是全國首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。

　　建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺

　　“多年來，我省產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏重，全省能源指標(biāo)特別是煤耗指標(biāo)異常緊張。有效破解能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的制約，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，‘倒逼’企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗，推動(dòng)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級�！鄙綎|省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，對此，《條例》規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價(jià)制度和畝均效益企業(yè)分類評價(jià)制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中；建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺，為單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，建立用能指標(biāo)省級統(tǒng)一調(diào)配制度。

　　在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育方面，《條例》明確了山東“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，并且有效銜接關(guān)于建立“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機(jī)制的工作部署，規(guī)定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和品牌競爭力。

　　針對目前各市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市結(jié)合實(shí)際選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，省人民政府根據(jù)全省生產(chǎn)力布局予以統(tǒng)籌，并在土地、資金、能耗指標(biāo)等方面予以重點(diǎn)支持，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚作用和協(xié)同效應(yīng)。

　　建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度

　　良好的營商環(huán)境有利于吸引資金、人才、技術(shù)等各發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類市場主體活力，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　為打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，《條例》將“放管服”改革舉措上升為法律規(guī)范，規(guī)定簡化行政審批流程，“推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好”；推進(jìn)工商注冊便利化，簡化企業(yè)注銷程序，完善企業(yè)年報(bào)信息信用修復(fù)機(jī)制。

　　在打造公平正義的法治環(huán)境方面，《條例》規(guī)定完善司法信息公開機(jī)制，審慎采取刑事手段；各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)持政務(wù)公開、守信踐諾、失信懲戒，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度，健全政務(wù)誠信約束、評價(jià)、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。

　　為提升政務(wù)服務(wù)效率，《條例》規(guī)定建立政務(wù)服務(wù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺服務(wù)，解決信息系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通的“信息孤島”問題；加強(qiáng)各類招商引資專業(yè)平臺建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)招商和優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目落地。

　　禁止設(shè)置限制或排斥民營企業(yè)的條件

　　“民營企業(yè)是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。立法調(diào)研中，有反映，民營企業(yè)面臨準(zhǔn)入不平等、競爭不平等的隱性壁壘�！笔瘯哉f，相比我省出臺的關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，《條例》更加注重從權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等的角度進(jìn)行規(guī)定，明確構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施國家發(fā)布的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體都可以依法平等進(jìn)入。應(yīng)當(dāng)實(shí)施公平競爭審查制度，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。

　　《條例》還規(guī)定，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的條件；對參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的民營企業(yè)，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。在政府部門招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營企業(yè)額外設(shè)置限制條件。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)�？蒲腥藛T到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。

　　《條例》還規(guī)定高等學(xué)�！霸鲈O(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的學(xué)科專業(yè)，推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合”；同時(shí)規(guī)定“加大高精尖領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)實(shí)用型技能人才培養(yǎng)和柔性引才力度”，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

　　明確界定容錯(cuò)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入最“吃勁”、爬坡過坎的時(shí)候，要拿出敢闖敢試的真功夫，必須營造支持改革、激勵(lì)創(chuàng)新、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)�！稐l例》根據(jù)地方立法權(quán)限，作出了激勵(lì)和導(dǎo)向性的規(guī)定。

　　正面鼓勵(lì)大膽探索、先行先試，規(guī)定“建立區(qū)域差異化督導(dǎo)考核制度”，“完善國家工作人員激勵(lì)機(jī)制”，對在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中做出突出貢獻(xiàn)的人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，將“一個(gè)符合、三個(gè)有利于、一個(gè)前提”的要求融入到法規(guī)中，明確界定容錯(cuò)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“對在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，以及為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕和免予追責(zé)”“經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響”。同時(shí)，規(guī)定建立完善澄清保護(hù)機(jī)制，“對受到不實(shí)反映或者誣告陷害的單位和個(gè)人，按照程序及時(shí)予以糾正，并消除負(fù)面影響”。（實(shí)習(xí)生 韓適）