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　　自貿試驗區，這是一個讓所有城市夢寐以求的重大機遇。現在，這個無比閃耀的光環“戴”在了青島頭上。

　　8月26日，國務院印發國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，青島片區作為山東自貿試驗區三個片區之一一道獲批。至此，青島正式進入自貿試驗區行列，這是繼《上合示范區建設總體方案》獲中央深改委第九次會議審議通過以來，青島再次被委以“國之重任”。“自貿之城”大開放、大發展的新征程已經開啟。

　　解不開的“自貿情結”

　　以外貿立市的青島，對自貿試驗區這一最高水平開放平臺的追求從未間斷。

　　1984年5月，黨中央決定進一步開放14個沿海港口城市，青島名列其中，獲得了在對外經濟活動中實行經濟特區的某些特殊政策的“特權”。這一事件成為青島40年發展的“邏輯起點”，開放發展成為青島發展的主線。作為我國開放發展“試驗田”，青島踏上了先行先試的漫漫征程。

　　△中國（山東）自由貿易試驗區青島片區實施范圍及規劃圖。

　　展開山東自貿區青島片區的范圍示意圖，其中有一片9．12平方公里土地，是青島片區核心引擎之一的青島前灣保稅港區。這片區域的前身是1992年經中國政府批準成立的青島保稅區。在與全球打交道的過程中，已經走在中國前列的青島保稅區感受到了來自世界高水平開放平臺的競爭壓力，早早就暗下決心：打造世界一流的自由貿易區。

　　△青島前灣保稅港區。（資料圖）

　　2000年初，青島出口加工區、青島西海岸出口加工區先后經國務院批準設立，青島的開放載體不斷豐富，對外開放水平不斷提升，建設自由貿易區的愿望與動力愈發強烈。

　　2013年，青島以市政府名義出臺《青島市國際貿易中心城市建設綱要（2013—2020年）》，其中明確提出：制定青島自由貿易試驗區推進工作總體方案，積極爭取國家先行先試政策試點。此后，幾乎每一年的青島政府工作報告，都將申建自由貿易區作為奮斗目標。

　　念念不忘，必有回響。在“求之而不得”的那些日子里，青島有過失落，有過焦慮，但從不曾放棄。對標先進，完善方案，補齊短板，提升自我。這一次，青島終于如愿以償。

　　青島準備好了

　　自貿試驗區選擇青島可謂水到渠成。縱觀全球知名自由貿易區，無論是阿聯酋迪拜港自由港區、德國漢堡港自由港區，還是美國紐約港自由貿易區、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區，無一不是位于物流樞紐、貿易重鎮。

　　青島正擁有這樣的特質。青島地處京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區位戰略優勢。

　　△青島前灣保稅港區。（資料圖）

　　而青島片區的資質更是不同凡響；交通便利，區位條件優越，而且區內擁有前灣大型深水港區，是我國五大外貿口岸之一，與180個國家和地區的700多個港口建立貿易往來，是全國重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等大宗商品中轉基地。青島港貨物吞吐量位居全球第六，集裝箱吞吐量位居全球第八，青島片區涵蓋了青島港所有外貿集裝箱泊位，建成運營亞洲首個集裝箱自動化碼頭，作業效率全球領先。

　　不僅如此，青島片區內還包含青島前灣保稅港區、青島西海岸綜合保稅區、青島經濟技術開發區、青島國際經濟合作區（中德生態園）等四個功能區。這四個成熟的功能區就好像支撐青島片區的四根柱子，足以穩穩接住國家戰略。

　　△中德生態園。（資料圖）

　　經過多年發展，青島片區產業基礎雄厚，已形成以智能制造、生命健康、新能源新材料、高端裝備、港口航運、儀器儀表等為引領的產業體系，是重要的先進制造業基地和海洋新興產業集聚區。

　　而最最重要的原因還要歸結于青島強大的上升勢頭。習近平總書記在不到一年的時間里兩次親臨青島，并親自賦予了青島深度融入“一帶一路”、以面向上合組織國家等為重點的大開放大發展的“大勢”。眼下的青島“學深圳、趕深圳”，強力發起15個攻勢作戰，自我革命、流程再造，正在掀起創新改革的新高潮，奮力闖出一條中國長江以北城市高質量發展、創新引領的新路子。這樣的“精氣神”與自貿試驗區極其“匹配”。

　　讓人心心念念的自貿區到底是個啥

　　自貿試驗區到底是個啥？為什么這么多省份、這么多城市都在爭，包括政策最優的特區？

　　自貿試驗區是當今中國改革開放水平最高的區域，是一個城市、一個區域難得的發展平臺。自貿試驗區的核心制度是以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度。這些制度一旦實現最優，那這個區域的營商環境自然無法比擬，其“磁吸”作用可想而知。比如，作為中國（廣東）自由貿易試驗區的一部分，深圳前海蛇口自貿片區被譽為“特區中的特區”，也就是說，在自貿試驗區的政策比特區的政策更優。

　　從實踐看，5年來，自貿試驗區這項制度已經逐步成熟，全國已經形成了“1＋3＋7＋1”的自貿試驗區發展雁陣，一大批制度創新成果推廣至全國，成為名副其實的全面深化改革的試驗田。自貿試驗區對國際資本有著強大的吸引力，良好的制度環境有效地激發市場活力。五年來，全國12個自貿試驗區累計設立企業約56萬家，其中外資企業就有3．2萬家。2018年，深圳自貿試驗區前海片區利用外資占到深圳是的60％。數據足以顯示出自貿試驗區的巨大魅力。

　　青島成功站上“改革開放新高地”，給城市發展帶來的機遇可想而知。

　　52平方公里能否“撬動”11282平方公里

　　根據國務院印發的方案，青島片區實施范圍為52平方公里，占山東自貿試驗區總面積的43．3％，是絕對的大頭，但相較于青島11282平方公里的廣闊土地只是“彈丸之地”。

　　所謂濃縮的都是精華。五年間，全國既有的12個自貿試驗區以不到全國萬分之二的面積吸引了全國12％的外資，創造了12％的進出口。其中，上海自貿試驗區以1／50面積，創造了上海市40％的生產總值。

　　根據國務院印發的方案，山東自貿試驗區總體方案包括加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展、高質量發展海洋經濟、深化中日韓區域經濟合作等七個方面的內容，和培育貿易新業態新模式、加快發展海洋特色產業和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措，共計112條試點任務。

　　其中，涉及青島片區的試點任務就達106條，占山東總體方案近95％，是山東自貿試驗區三個片區試點政策最集中的片區。

　　△人們在青島前灣保稅港區進口商品總部基地觀看展示的車輛。（資料圖）圖源：新華社

　　青島片區內現有前灣保稅港區和西海岸綜合保稅區兩大海關特殊監管區域，可享受疊加政策，更好地釋放政策紅利：

　　一是享受現行海關特殊監管區域功能政策和國家部委已賦予的汽車平行進口試點、海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點、跨境電商零售進口等單項試點政策；

　　二是疊加山東特殊區域總體方案中涉及海關特殊監管區域的重點試驗任務制度創新；

　　三是疊加《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》21項試點政策。

　　就在10天前，青島片區內的青島西海岸綜合保稅區順利通過由青島海關等8部門的聯合驗收，可謂“生得逢時”。綜合保稅區本來已是集國際物流、國際貿易、采購配送等綜合功能于一體的海關特殊監管區域最高形式，疊加自貿區試驗區政策利好后，好比如虎添翼，其發展前景極為樂觀。

　　△西海岸綜合保稅區。（資料圖）

　　區位優勢明顯，產業基礎雄厚，功能區載體完善，試點政策集中……“集萬千寵愛于一身”的青島片區，擁有了一個成功自貿試驗區的所有“資質”，我們絲毫不懷疑這青島這“52平方公里”帶來的可能性。隨著能級的大幅提升，青島片區的“高地效應”“溢出效應”將進一步顯露，對青島、對山東的拉動力也將進一步增強。

　　“青島出品”不做“大路貨”

　　自貿試驗區帶來了足夠大的想象空間，但要打開這些空間絕非易事。縱觀全國，每一個自貿區、每一個片區，都有其區別于人的特色，以及與此對應的不同定位與使命。那么青島片區的特色又是什么呢？

　　△青島前灣保稅港區。（資料圖）

　　不跟風，不盲從，這才是建設自貿試驗區的“正確姿勢”。青島圍繞國家和省賦予青島的重大任務，充分挖掘在開放引領、創新驅動、海洋資源稟賦等方面的比較優勢，圍繞服務國家戰略，突出青島特色，實施差異化發展，確定重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等特色產業。

　　接下來，青島將重點做七件事一是發揮優勢經略海洋，高質量發展海洋經濟，二是服務中日韓自貿區戰略，深化區域經濟合作，三是圍繞創新驅動發展，加快新舊動能轉換，四是持續優化貿易結構，推動貿易轉型升級，五是發揮對外開放優勢，深化投資領域改革，六是持續探索金融創新，擴大金融領域對外開放，七是加快政府職能轉變，打造一流營商環境。

　　立竿見影，是自貿試驗區與其他類型經濟園區最大的不同之處。青島片區提出，批復1年內，爭取新增市場主體1．5萬家；批復3年內，新增市場主體超過3萬家，形成一批可復制、可推廣的試點經驗。經過三至五年的改革探索，建成投資貿易便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平自由貿易園區。

　　在自貿區的重大利好下，青島建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市有了噴涌的新動能，打造長江以北地區我國縱深開放新的重要戰略支點有了強力支撐，一切的可能性將一一上演，值得期待。