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責任編輯：王樂雙
自貿試驗區再擴圍：新“雁陣”引領開放新格局
參與建設的省區市占全國近六成，陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局基本形成
自習近平主席今年6月出席G20大阪峰會時宣布，中國將“新設6個自由貿易試驗區”，新設自貿區花落誰家就引發持續關注。日前，國務院分別印發中國（山東）（江蘇）（廣西）（河北）（云南）（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案，開啟了我國新一輪自貿區建設戰略布局。
此次新設的6個自貿試驗區，3個在沿海，3個在沿邊，加上此前的12個自貿試驗區，累計參與自貿試驗區建設的省區市數量占到全國的近60%，形成了更加完善的建設布局，不僅參與面更廣了，改革的深度也在進一步拓展。
復旦大學上海自貿試驗區綜合研究院秘書長尹晨接受媒體采訪時說，自貿試驗區的這種“雁陣”布局，可以形成更加豐富多樣的制度創新成果，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。
沿海省份自貿試驗區實現全覆蓋
在8月26日國新辦召開的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，從2013年自貿試驗區工作啟動以來，我國的自貿試驗區建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。
為了在更大范圍改革創新實踐和探索，通過更深層次的改革激發高質量發展的內生動力，通過更高水平開放彰顯我國支持建設開放型世界經濟的堅定決心，黨中央、國務院作出重大決策，在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區新設一批自貿試驗區。
王受文介紹，這次在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，將實現我國沿海省份自貿試驗區全覆蓋，連點成線、連線成面，全方位發揮沿海地區的輻射帶動作用。在廣西、云南、黑龍江新設自貿試驗區，是我國首次在沿邊地區布局自貿試驗區，將有利于通過改革創新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發展。
“如果說第三批自貿試驗區側重打造內陸開放新高地，那么經過此輪布局，我國陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局基本形成。”商務部國際貿易經濟合作研究院區域合作中心副主任杜國臣表示。
“更重要的是，我們將會在中國北方，看到一個全新的開放格局和圖景。”杜國臣表示，至此，我國環渤海地區已實現自貿試驗區的全覆蓋，并最終形成一個引領中國北方地區自由貿易的區域。如果將這一范圍擴展至黃海，包括韓國釜山港、日本新瀉在內，將會形成一個自由港環抱的自由貿易區，這在當前世界經濟發展受阻、多邊貿易摩擦不斷的情況下，具有非常大的引領意義。山東地處“一帶一路”交匯處，毗鄰日韓，占有重要的戰略優勢。
新設自貿試驗區以制度創新為核心
新設的6個自貿試驗區，突出以制度創新為核心，圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面提出各有特色的具有系統集成性的改革試點。比如，河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式；云南自貿試驗區創新沿邊經濟社會發展新模式。
突出進一步擴大開放，突出引領高質量發展，充分發揮戰略疊加優勢，通過制度創新，破解發展難題。如廣西自貿試驗區圍繞構建國際陸海貿易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展；黑龍江自貿試驗區進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業“走出去”。
此外，《總體方案》還結合各自貿試驗區戰略定位和地方特點，提出了各有側重的差別化改革試點任務。如山東自貿試驗區提出了培育貿易新業態新模式、加快發展海洋特色產業和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措；江蘇自貿試驗區提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經濟的支撐和支持制造業創新發展等方面的具體舉措……
對此，復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張涌表示，建設自貿區，提供可復制的制度創新才是最大目標。自貿試驗區核心制度是構建以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以負面清單為核心的投資管理制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度等方面。因而，流程再造、優化營商環境、建立負面清單等都是其關鍵。
前四批自貿試驗區已累計復制推廣202項制度創新成果
自貿試驗區的基本定位是新時代改革開放的新高地，根本目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，核心任務是制度創新，基本要求是可復制可推廣。
自2013年上海自貿試驗區建立后，近6年來，以國務院發函等方式集中復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗共五批、合計106項；由國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室（設在商務部）總結印發供各地借鑒的“最佳實踐案例”共三批、合計43個；各部門自行復制推廣的改革試點經驗53項。累計起來，自貿試驗區形成的202項制度創新成果得以復制推廣。
從試點經驗產生的領域、類型和效果看，投資便利化涉及81項，貿易便利化64項，金融開放創新23項，事中事后監管34項。
截至2018年底，除海南外的11個自貿試驗區以約萬分之二的國土面積，創造了新設外資企業數、實際使用外資、進出口總額占全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的成績；今年1-6月，12個自貿試驗區實際使用外資人民幣694.7億元，同比增長20.1%，占全國比重為14.5%；新增設海關注冊企業5010家，累計的海關注冊企業達到了85045家，實現進出口總值1.61萬億人民幣，同比增長了4.3%，占我國同期外貿總量的10.97%。
世界銀行《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境2018年排名躍升至全球第46位，自貿試驗區建設近6年期間，累計提升了50位。
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