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8月30日9時許,在山東大廈藍色大廳,包括夏普顯示產品研發制造基地、韓中領導人事業團跨境電商在內的12個項目舉行集中簽約儀式,成為首批進駐中國(山東)自由貿易試驗區的項目。

這是繼改革開放之初沿海開放戰略后,山東對外開放迎來的又一個歷史性時刻:2019年8月30日,中國(山東)自由貿易試驗區正式揭牌,標志著山東正式進入對外開放“自貿時代”,迎來又一個發展里程碑。

深耕制度創新的“試驗田”

“迄今為止,自貿試驗區出現在中國已經6年有余。與以往的經濟特區、國家級新區、保稅區、經濟技術開發區、高新技術開發區等各類‘區’相比,自貿試驗區在對外開放方面體現出了更高水平。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示。

白明特別強調,自貿試驗區在對外開放上的高水平并不是建立在政策洼地基礎上,而是在很大程度上依靠制度創新來支撐。在他看來,6年來,自貿試驗區取得的成果固然體現在經濟增長、招商引資、促進出口、創造就業機會等諸多方面,但其在制度創新上勇于大膽試、大膽闖、自主改的做法更值得被點贊。從這個意義上講,自貿試驗區最可貴之處就在于“試驗”二字。

作為我國新一輪改革開放的“試驗田”,山東自貿試驗區將如何探索制度創新?這一問題的答案背后,蘊含著山東新一輪開放的邏輯。

在8月30日省政府召開的新聞發布會上,副省長任愛榮介紹,《總體方案》堅持以制度創新為核心,突出為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗的目標,在充分吸收借鑒其他自貿試驗區成熟經驗基礎上,提出了112項任務措施。

任愛榮表示:“方案既有制度創新層面的探索,也有需要通過創新的方式,建立功能平臺和允許在相關產業領域開展的探索。主要包括營商環境創新、投資貿易便利化創新、金融領域開放創新、科技創新、海洋經濟發展創新和中日韓區域合作模式創新等。”

比如在營商環境創新方面,將能夠下放的經濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區,推行“極簡審批”“不見面審批(服務)”,深化“一次辦好”改革等；在投資貿易便利化創新方面,探索建立外商投資信息報告制度,探索食品農產品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制等；在金融領域開放創新方面,探索本地法人銀行股債聯動、知識產權保險、倉單質押融資等金融創新。

奏響服務國家戰略的“山東篇”

設立自貿試驗區是一項重要的國家戰略,山東在探索高質量發展的同時,立足更大國際視野,站在更高發展起點,對接融入國家重大戰略,為國家深化改革開放探路。

商務部研究院亞洲研究所副主任杜國臣告訴記者,在國內,我國經濟正處于探索高質量發展的關鍵期,既有穩中向好的大勢,也有爬坡過坎的壓力；于國際,全球化受阻,貿易保護主義抬頭,國際合作急需破解信任赤字。而“更開放”正是中國應對變局的一把“鑰匙”。

“山東自貿試驗區戰略定位,從山東所處的區位上來看,無論是環渤海,還是東北亞開放格局當中,山東都占有重要位置,所以設立自貿試驗區后,無論在引領區域開放,還是環渤海區域經濟發展聯動效應方面,山東都具有重要作用。”杜國臣分析。

仔細研讀《總體方案》,從中也不難體味到山東堅持服務和融入國家重大戰略、突出自貿試驗區引領發展作用的決心。方案圍繞加快新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟、形成對外開放新高地等國家重大戰略,謀劃了一系列重要舉措。

通過深入實施創新驅動發展戰略,山東著力將自貿試驗區打造成為新舊動能轉換先行區。著眼于統籌謀劃自貿試驗區和新舊動能轉換綜合試驗區兩個國家級試驗區的聯動創新,形成疊加效應,加強創新能力建設。

堅持陸海統籌、加快建設海洋強國,山東著力將自貿試驗區打造成為海洋經濟引領區。著眼于發揮山東海洋資源優勢,推動自貿試驗區海洋經濟高質量發展。如推進重大研發、試驗驗證平臺建設,發展涉海裝備研發制造、維修、服務等產業；推進建設國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生產基地,加快發展海洋特色產業；建設航運大數據綜合信息平臺,提升航運服務能力等。

為更好服務對外開放總體戰略布局,山東著力將自貿試驗區打造成為“一帶一路”建設示范區。方案著眼于發揮山東區位優勢、口岸和交通優勢,構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道,探索中日韓三國地方經濟合作,提出一系列措施。

比如,加強自貿試驗區與海港、空港聯動,推進海陸空郵協同發展；建立以“一單制”為核心的多式聯運服務體系,完善山東省中歐班列運營平臺；強化與日韓優勢互補,探索共同開拓第三方市場,創新中韓“兩國雙園”合作模式等。另外在方案基礎上,我省還將探索加強自貿試驗區與青島上合地方經貿合作示范區的聯系互動。

用“負面清單”管理市場

用“正面清單”引導產業

隨著自貿試驗區的擴容,一個不可否認的現實是,部分自貿試驗區的改革呈現“微創新”狀態,各個自貿試驗區之間的競爭也更加激烈。山東如何走出一條獨具特色的差異化發展之路?

“通關便利化,單一窗口,負面清單……這些都是過去幾年自貿試驗區取得的重大政策創新的成果。”杜國臣說,“從現有自由貿易試驗區發展來看,可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”

“這對于新一輪自貿試驗區自然提出更高的要求,但依舊存有創新空間。”杜國臣認為,這就需要山東付出更大努力,充分利用自身資源稟賦優勢與區位優勢,形成差異性試點格局,加強制度創新點的挖掘,拓展發展和開放空間。

“體現區域個性,發展區域特色,應是當前自貿試驗區建設的重中之重。”畢馬威中國政府咨詢服務合伙人喻鶯建議,山東海洋資源豐富,海洋科技實力強,應該充分發揮其海洋經濟優勢,依托海洋,走出一條獨具特色的差異化發展之路。

此外,山東毗鄰日韓,長期以來與日韓建立了密切的經貿合作關系,青島上合組織示范區的建立等都是山東獨具特色的發展優勢。

白明提醒,除了海南以外,自貿試驗區大都控制在120平方公里,可謂“寸土寸金”,在這種情況下,要防止企業盲目入區發展,集而不聚,形不成產業關聯。他建議,山東自貿試驗區在建立“負面清單”的同時,還應注意制訂產業準入的“正面清單”,避免自貿試驗區發展初期的“占坑效應”。

百舸爭流,奮楫者先。談及下一步推進措施,省商務廳廳長張德平表示,在自貿試驗區方案實施過程中,山東將突出做好“五個注重”:注重制度創新、注重優化營商環境、注重高質量發展、注重“差異化”探索、注重高效率推進。

以優化營商環境為例,記者注意到,我省更加強調對標高標準國際經貿規則,并率先提出:對自貿試驗區提出的要求,省里職能部門都會有回應,部門“說YES不請示,說NO要報告”,以信息化系統整合加速“放管服”改革進度。

“無論是推進投資自由化、貿易便利化,還是海洋經濟創新發展、深化中日韓區域合作等,山東都將抓住‘流程再造’這個牛鼻子,把立足點放到‘首創’改革上。”張德平介紹,我省將結合濟青煙各自功能定位,敢闖“無人區”,從單個制度創新開始,逐步形成集成性創新成果,提供更多更成熟的“山東經驗”。