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□王文勝 王愛軍 張海濱 張則林 郝雪瑩
城市基礎設施建設投資巨大，回報周期長，也潛在著不少社會發展新動能、新方向。長期以來，社會資本往往受限于行業準入，較難進入。而PPP投資的原則是致力于加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規范健康發展的制度體系，因此，加強對社會資本在基礎設施方向的投資引導是我省PPP工作責任的重中之重。
小清河復航項目有望年內啟動
人聲鼎沸，槳波欸乃，航道上昔日繁華景象，是生活在小清河沿線百姓心頭的遙遠回憶。河流串聯起沿線的濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5市，在濰坊羊口入海，900年來，小清河運來海鹽和生產原材料，也把濟南的工商業品運抵海邊。自1997年這條黃金水道斷航以來，人們一直盼望著盛景再來，航道復運。
水路運輸方式較公路汽運等方式可大幅度節約能源，減少污染排放。因此加強水路運輸，暢通海河聯運是交通運輸領域倡導的發展方向之一。小清河是山東省現階段唯一一條具備海河聯運開發利用條件的航道，航道運輸能力相當于再造一條膠濟鐵路，其復航將對山東經濟社會發展帶來巨大的積極影響。
近20年來，山東省及濟南市一直在論證小清河復航事宜，但由于投資巨大，施工復雜，一直停留在圖紙上。“這一個項目花費比新中國成立以來全省內河建設投資總額還要大。”山東省交通運輸廳小清河復航項目專班辦公室主任王繼紅說。開始的立項方案是中央財政、省財政和沿線城市各出資1/3，但由于地方財政困難，進展緩慢。
就在今年，小清河復航的消息越來越頻繁地躍入大眾視野。省財政項目批復概算投資136億元，通過PPP方式可節約項目全生命周期成本15億元，有效緩解政府當期籌資壓力，節省財政支出。這是山東水運建設史上第一個一次性投資超百億元的項目，也是山東省運作最規范、設計最嚴謹的PPP項目。復航后，小清河沿岸設眾多河港，從濟南可以直接坐船出海，將為促進魯北區域經濟社會發展注入新動能。
自2019年4月10日接到中標通知書后，社會資本方立即成立了小清河項目建設籌備組，籌備工作全面開展。據小清河復航PPP項目籌備組組長柳溫臣介紹，該項目投資136億元，中國鐵建投資集團有限公司作為聯合體牽頭人中標。而該項目政府方出資代表齊魯交通發展集團有限公司僅出資7億元。項目合作期限為30年，其中建設期3年，運營期27年。
小清河復航PPP項目可望年內啟動建設。項目借助海河航運直達船舶，可以將煙臺港、龍口港的航運延伸到魯中腹地，等于將出海口延伸到魯中家門口，這對激活魯中工業走廊意義深遠。符合山東經略海洋、實施新舊動能轉換的戰略選擇。不僅如此，還將實現小清河泄洪、排澇、灌溉、排污等綜合治理。
東營北部“大動脈”年底達試運營條件
向東是潛力無窮的東營港，向西是接軌德大鐵路和在建黃大鐵路的鳳凰城利津縣，全線長達114公里的東營港疏港鐵路是貫穿東營北部版圖的“大動脈”。這條“大動脈”可以實現“海鐵聯運”，鐵路修到哪，港口腹地便延伸到哪。東營市東營港疏港鐵路PPP項目投資額56.8億元，運作方式為BOT(建設—運營—移交)，合作期限是30年，獲批財政部第三批示范項目。
東營港是勝利油田籌資為石油運輸和海上石油開發而建的生產自備碼頭，主要為勝利油田服務。疏港鐵路的修建為港城工業園區、港口加工制造業基地園區、港口工業園區及勝利油田開發建設提供方便的交通條件，為東營市國民經濟和社會發展提供新的增長點。疏港鐵路的建設將大大提高東營港內輸外送能力，完善全市交通網絡，拉動沿線縣區、港口產業、物流產業及相關服務行業，促進沿線相關縣區的經濟發展。東營疏港鐵路的修建可以補充完善山東北東地區鐵路路網，對于促進魯北東部地區及東營港的大開發、大發展具有極其重要的意義。
作為交通運輸發展新動能，“海鐵聯運”是貨運結構優化轉型的重要途徑。海洋運輸與鐵路運輸都擁有大宗貨物運輸成本低、運量大的優點，銜接便利且總成本更低。汽車運輸與鐵路運輸相比，在400公里—500公里時鐵路運輸優勢并不明顯，但當運輸里程達到或超過600公里時，鐵路運輸具有較大優勢，而且火車速度更快、安全性更好，一趟班列可以運幾十只集裝箱，這大大提升了交通效率。“鐵水聯運”相對于“公水聯運”能夠節約近20%成本，還可以降低環境等外部制約因素。
近年來，我國很多海港大力發展海鐵聯運。經過“海鐵聯運”進出口集裝箱貨物由鐵路運到沿海港口，再直接由船舶運出，或由船舶運輸到達沿海港口，之后由鐵路運到目的城市，而在此過程中，只需“一次申報、一次查驗、一次放行”，就可完成整個運輸過程。
東營疏港鐵路PPP項目經過一年多的建設進入最后攻堅階段，年底將達到試運營條件。
為城市綜合開發注入PPP動能
臨沂市投資額最大、子項目最多、涉及合作范圍最廣的PPP項目——臨沂市北城新區二期城市綜合開發PPP項目，目前正在穩步有序實施。北城新區二期將建成集居住、商務辦公、科研服務為一體的宜居新城、生態綠城、活力新城。
1月18日，“魯南高鐵第一列”駛入臨沂北站。北城新區二期承啟高鐵片區和北城一期項目建設，涵蓋了12個基礎教育項目、11條道路工程，以及四供兩排工程、園林綠化工程、公廁等基礎設施和公共服務設施的投資、建設、日常運營維護，民辦公助學校的教學運營以及相關產業的導入服務，項目總投資達88億元，由山東省財金政企合作基金管理有限公司和天元建設集團共同投資。
北城新區二期PPP項目的“新”體現在科學布局優化空間，規劃了“一心、兩軸、三區、六組團”的空間結構。構建便捷暢通路網，在出行上充分體現了以人為本的理念，結合城市濱水綠地與道路綠地等開敞空間，規劃設置了綠道慢行系統；彰顯生態綠城理念，在北城二期規劃中，“綠”是規劃的一項核心內容，構建一座生態綠城成為北城二期建設的主要目標；在生態綠城的建設中，臨沂市首次引進了海綿城市理念，將這一理念運用到城市建設中，最大限度修復原有河流水系，形成自然河流景觀帶、生態綠廊、城市綠環、社區公園和道路綠帶4個層次的開放空間，形成生態本底；更加關注社情民生，著重提升城市服務功能，方便群眾生活，在用地方面，增加了公共服務設施用地比例。
打通綜合管廊建設快速通道
濟南高新區創新谷是高新區“一區兩城兩谷”中重要一谷，旨在打造“國際化、高端化、生態化”的超四代創新科技園區，是濟南市“東拓、西進、南控、北跨、中疏”發展戰略中“西進”戰略的重要載體。隨著中科院聯動創新科技園、北斗導航產業園落戶，一條包含孵化器、加速器、專業園區在內的完整產業生態鏈已經形成。創東方上市公司總部基地等600多家企業紛至沓來。
2017年濟南市高新區先后制定了《濟南高新區關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見(試行)》《濟南高新區政府和社會資本合作項目實施流程(試行)》和《濟南高新區政府和社會資本合作模式操作細則(試行)》三個規范性文件，打通了PPP項目規范、快速推進的通道。
近年來，基礎設施領域呈現新風向——地下綜合管廊系統不僅解決城市交通擁堵問題，還極大方便了電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修。此外，該系統還具有一定防震減災作用。反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。綜合管廊建設便于各種管線的敷設、增減、維修和日常管理，做到了地下空間綜合利用和資源共享，降低路面多次翻修的費用，避免由于敷設和維修地下管線頻繁挖掘道路對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路容完整和美觀。
濟南高新區創新谷片區市政道路及綜合管廊PPP項目工程綜合管廊為支線管廊，設計使用年限100年，采用雙艙矩形斷面。其中綜合艙內容納通信、給水、熱力、垃圾氣力系統、再生水和直飲水等管線，電力艙內容納10kV和110kV電纜。設有端部井、管線分支口、投料口、通風口、逃生口、人員出入口等重要節點。
PPP帶給山東的不僅是投融資模式的變革，更是資源配置機制和政府治理理念的創新與轉變。這幾年，山東干成了許多過去想干卻沒能力干的發展大事，建成了許多過去想建而沒錢去建的公共設施，解決了許多長期想解決卻沒有解決的民生難題，促進了城市建設中新動能要素的發展，扭轉了許多市縣受“吃飯財政”限制，只能“發展有想法”而“實際無辦法”的局面，有效提高了全省公共服務供給質量和水平。
大眾日報記者 王文勝 王愛軍 張海濱 張則林 郝雪瑩
