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8月30日9時(shí)許,在山東大廈藍(lán)色大廳,包括夏普顯示產(chǎn)品研發(fā)制造基地、韓中領(lǐng)導(dǎo)人事業(yè)團(tuán)跨境電商在內(nèi)的12個(gè)項(xiàng)目舉行集中簽約儀式,成為首批進(jìn)駐中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目。
這是繼改革開(kāi)放之初沿海開(kāi)放戰(zhàn)略后,山東對(duì)外開(kāi)放迎來(lái)的又一個(gè)歷史性時(shí)刻:2019年8月30日,中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌,標(biāo)志著山東正式進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放“自貿(mào)時(shí)代”,迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展里程碑。
深耕制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”
“迄今為止,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)6年有余。與以往的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)‘區(qū)’相比,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放方面體現(xiàn)出了更高水平。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示。
白明特別強(qiáng)調(diào),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放上的高水平并不是建立在政策洼地基礎(chǔ)上,而是在很大程度上依靠制度創(chuàng)新來(lái)支撐。在他看來(lái),6年來(lái),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成果固然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資、促進(jìn)出口、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等諸多方面,但其在制度創(chuàng)新上勇于大膽試、大膽闖、自主改的做法更值得被點(diǎn)贊。從這個(gè)意義上講,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最可貴之處就在于“試驗(yàn)”二字。
作為我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”,山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何探索制度創(chuàng)新?這一問(wèn)題的答案背后,蘊(yùn)含著山東新一輪開(kāi)放的邏輯。
在8月30日省政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,副省長(zhǎng)任愛(ài)榮介紹,《總體方案》堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心,突出為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo),在充分吸收借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出了112項(xiàng)任務(wù)措施。
任愛(ài)榮表示:“方案既有制度創(chuàng)新層面的探索,也有需要通過(guò)創(chuàng)新的方式,建立功能平臺(tái)和允許在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的探索。主要包括營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化創(chuàng)新、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新和中日韓區(qū)域合作模式創(chuàng)新等。”
比如在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新方面,將能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),推行“極簡(jiǎn)審批”“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”,深化“一次辦好”改革等；在投資貿(mào)易便利化創(chuàng)新方面,探索建立外商投資信息報(bào)告制度,探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)機(jī)制等；在金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新方面,探索本地法人銀行股債聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、倉(cāng)單質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新。
奏響服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的“山東篇”
設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略,山東在探索高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),立足更大國(guó)際視野,站在更高發(fā)展起點(diǎn),對(duì)接融入國(guó)家重大戰(zhàn)略,為國(guó)家深化改革開(kāi)放探路。
商務(wù)部研究院亞洲研究所副主任杜國(guó)臣告訴記者,在國(guó)內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于探索高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期,既有穩(wěn)中向好的大勢(shì),也有爬坡過(guò)坎的壓力；于國(guó)際,全球化受阻,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,國(guó)際合作急需破解信任赤字。而“更開(kāi)放”正是中國(guó)應(yīng)對(duì)變局的一把“鑰匙”。
“山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位,從山東所處的區(qū)位上來(lái)看,無(wú)論是環(huán)渤海,還是東北亞開(kāi)放格局當(dāng)中,山東都占有重要位置,所以設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后,無(wú)論在引領(lǐng)區(qū)域開(kāi)放,還是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)方面,山東都具有重要作用。”杜國(guó)臣分析。
仔細(xì)研讀《總體方案》,從中也不難體味到山東堅(jiān)持服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略、突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展作用的決心。方案圍繞加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、形成對(duì)外開(kāi)放新高地等國(guó)家重大戰(zhàn)略,謀劃了一系列重要舉措。
通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,山東著力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。著眼于統(tǒng)籌謀劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新,形成疊加效應(yīng),加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),山東著力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。著眼于發(fā)揮山東海洋資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如推進(jìn)重大研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè),發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)建設(shè)國(guó)家海洋藥物中試基地、藍(lán)色藥庫(kù)研發(fā)生產(chǎn)基地,加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)；建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái),提升航運(yùn)服務(wù)能力等。
為更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局,山東著力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為“一帶一路”建設(shè)示范區(qū)。方案著眼于發(fā)揮山東區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸和交通優(yōu)勢(shì),構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道,探索中日韓三國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作,提出一系列措施。
比如,加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海港、空港聯(lián)動(dòng),推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展；建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系,完善山東省中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；強(qiáng)化與日韓優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),探索共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng),創(chuàng)新中韓“兩國(guó)雙園”合作模式等。另外在方案基礎(chǔ)上,我省還將探索加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與青島上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的聯(lián)系互動(dòng)。
用“負(fù)面清單”管理市場(chǎng)
用“正面清單”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容,一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是,部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革呈現(xiàn)“微創(chuàng)新”狀態(tài),各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。山東如何走出一條獨(dú)具特色的差異化發(fā)展之路?
“通關(guān)便利化,單一窗口,負(fù)面清單……這些都是過(guò)去幾年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的重大政策創(chuàng)新的成果。”杜國(guó)臣說(shuō),“從現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展來(lái)看,可以說(shuō),容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”
“這對(duì)于新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自然提出更高的要求,但依舊存有創(chuàng)新空間。”杜國(guó)臣認(rèn)為,這就需要山東付出更大努力,充分利用自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì),形成差異性試點(diǎn)格局,加強(qiáng)制度創(chuàng)新點(diǎn)的挖掘,拓展發(fā)展和開(kāi)放空間。
“體現(xiàn)區(qū)域個(gè)性,發(fā)展區(qū)域特色,應(yīng)是當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重中之重。”畢馬威中國(guó)政府咨詢服務(wù)合伙人喻鶯建議,山東海洋資源豐富,海洋科技實(shí)力強(qiáng),應(yīng)該充分發(fā)揮其海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),依托海洋,走出一條獨(dú)具特色的差異化發(fā)展之路。
此外,山東毗鄰日韓,長(zhǎng)期以來(lái)與日韓建立了密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,青島上合組織示范區(qū)的建立等都是山東獨(dú)具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
白明提醒,除了海南以外,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大都控制在120平方公里,可謂“寸土寸金”,在這種情況下,要防止企業(yè)盲目入?yún)^(qū)發(fā)展,集而不聚,形不成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。他建議,山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建立“負(fù)面清單”的同時(shí),還應(yīng)注意制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“正面清單”,避免自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展初期的“占坑效應(yīng)”。
百舸爭(zhēng)流,奮楫者先。談及下一步推進(jìn)措施,省商務(wù)廳廳長(zhǎng)張德平表示,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案實(shí)施過(guò)程中,山東將突出做好“五個(gè)注重”:注重制度創(chuàng)新、注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、注重高質(zhì)量發(fā)展、注重“差異化”探索、注重高效率推進(jìn)。
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為例,記者注意到,我省更加強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,并率先提出:對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的要求,省里職能部門(mén)都會(huì)有回應(yīng),部門(mén)“說(shuō)YES不請(qǐng)示,說(shuō)NO要報(bào)告”,以信息化系統(tǒng)整合加速“放管服”改革進(jìn)度。
“無(wú)論是推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化,還是海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、深化中日韓區(qū)域合作等,山東都將抓住‘流程再造’這個(gè)牛鼻子,把立足點(diǎn)放到‘首創(chuàng)’改革上。”張德平介紹,我省將結(jié)合濟(jì)青煙各自功能定位,敢闖“無(wú)人區(qū)”,從單個(gè)制度創(chuàng)新開(kāi)始,逐步形成集成性創(chuàng)新成果,提供更多更成熟的“山東經(jīng)驗(yàn)”。
