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當(dāng)前，山東省“雙招雙引”取得重大成就，各地在大項目好項目的招引上各有特色、各有突破，面向未來的“四新”經(jīng)濟(jì)正加速成長。很多企業(yè)反映“落戶山東”是他們的最佳選擇，越來越多的企業(yè)希望投入到山東這一輪的大招商中。
然而從總體上看，當(dāng)前山東省“雙招雙引”中的大項目好項目還是偏少。個別地方為完成招商任務(wù)，仍然存在“剜到籃子里就是菜”的現(xiàn)象，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展遺留一些問題。緊緊咬住大項目好項目，招來能真正促進(jìn)山東新舊動能轉(zhuǎn)換的項目，是各地急需做的事情。
立足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)，打通“中阻梗” 算經(jīng)濟(jì)賬吸引大項目好項目
多位業(yè)內(nèi)人士表示，大項目好項目偏少，一個重要原因是這類項目“侯門深似海”，缺乏對接渠道。
大項目好項目有怎樣的招引特點？首先需要主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為。主要領(lǐng)導(dǎo)能與大客商對話，能為大項目進(jìn)行最大力度的資源統(tǒng)籌。綜覽各地的大項目，無不是主要領(lǐng)導(dǎo)親談甚至是省領(lǐng)導(dǎo)“站臺”促成的。
近兩年山東省搭建了儒商大會、青企峰會等一系列“雙招雙引”平臺，省領(lǐng)導(dǎo)親自出席；下一步山東省還將繼續(xù)搭建省級招商平臺，并強(qiáng)調(diào)書記市長在“雙招雙引”中是“第一環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮他們的作用，在考核上繼續(xù)突出考核黨政主要負(fù)責(zé)人——正是洞悉大項目好項目招商規(guī)律的科學(xué)作為。
然而還要看到，對大項目好項目，首先需要招商人員發(fā)現(xiàn)、進(jìn)行初步對接。在這個層面怎樣打通渠道？今年上半年，淄博戰(zhàn)勝全國20多個化工園區(qū)，成功摘得中國化學(xué)集團(tuán)總投資200億元的高科技己二腈項目。勝出的重要原因，是當(dāng)?shù)匦酆竦幕ぎa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——己二腈項目所需原料，僅用幾百米管道就能從淄博當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸入，大大節(jié)省成本。
立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，在商言商，算經(jīng)濟(jì)賬，是引起大項目好項目注目的興奮點。這里的前提是，招商人員對大項目有一種鍥而不舍、其成在勤的精神，雖然一次次被拒，卻一次次登門，最終敲開大門，推銷自己的“優(yōu)勢”。各地有許多這樣的感人事例。
然而對個別招商人員來說，當(dāng)前急需解決一個問題：對大項目好項目，領(lǐng)導(dǎo)著急，項目持有者著急。“兩頭急”，卻出現(xiàn)“中阻梗”。
一個治療癌癥的高科技項目，產(chǎn)品已取得中美兩國質(zhì)量認(rèn)證，總投資100億元。但項目方跑了幾個地方，接洽部門或者說看不懂，或認(rèn)為他們另有所圖，或者認(rèn)為項目大有風(fēng)險，皆拒之門外。項目方對記者說，現(xiàn)在最想的就是認(rèn)識這幾個地方的主要領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)從上向下推動。其實，提升招商工作者的對接能力、主動引入外腦幫助咨詢決策，才是治本之策。
一位業(yè)內(nèi)人士說，這里的關(guān)鍵是調(diào)動基層工作人員的積極性，讓他們按照項目的優(yōu)劣進(jìn)行選擇，形成“雙招雙引”的市場機(jī)制，而不是逆淘汰。這位在山東省多個縣有投資項目的人士以切身體會建議，調(diào)動積極性，除了制定鼓勵擔(dān)當(dāng)作為政策、推進(jìn)公務(wù)員職級改革外，很現(xiàn)實的一點是，多渠道提高基層干部收入——現(xiàn)在縣里一般干部年收入六七萬元，很多人有“干多干少就這幾個錢”的消極認(rèn)識，而沒有服務(wù)項目的積極性。
大項目好項目招商周期長，而一些干部存在短期政績觀，急于完成招商任務(wù)，是造成這類項目少的另一個重要原因。
去年一個市召開招商大會，簽約的最大項目是房地產(chǎn)項目，投資200億元。“要是擱在制造業(yè)，幾年也招不來這么大的項目！就是小一點的項目，雙方反反復(fù)復(fù)考察，一兩年簽不了合同。”一位招商辦主任說。
同時，縣區(qū)級財政支出壓力大，房地產(chǎn)項目稅收高，是一些地方青睞房地產(chǎn)項目的現(xiàn)實原因。一位招商辦主任給記者分析：“100畝的工業(yè)園，一年能繳5000萬稅收算多的，如果用來做房地產(chǎn)，一年收稅四五億沒問題。”然而制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，多招制造業(yè)、高科技等領(lǐng)域的大項目好項目才是正途。
此外對大項目好項目要有辯證眼光。既要招引現(xiàn)有的大項目好項目，還要“有培養(yǎng)未來‘華為’的眼光和魄力”。多位人士對記者說“大項目好項目的核心業(yè)務(wù)不會輕易搬遷”，就算是搬遷來的部分業(yè)務(wù)，也可能會隨著環(huán)境、政策變化而“飛”走，而培養(yǎng)起來的大項目，則有較高忠誠度。
9年來，圍繞落戶當(dāng)?shù)氐那迦A大學(xué)國家高新區(qū)微機(jī)電系統(tǒng)研究院，淄博高新區(qū)引進(jìn)2個過20億元項目、10個過億元項目，今年7月又引進(jìn)5億元的傳感器項目。這一切的源頭是，9年前當(dāng)研究院還是沒有任何科研成果的“小不點”時，淄博高新區(qū)看準(zhǔn)其發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑵湔衼聿⒋罅ε囵B(yǎng)。
專業(yè)招商看前景，有的干部招商看企業(yè)眼前大小朝專業(yè)招商進(jìn)行改革
招大項目好項目，需要專業(yè)招商。誠如一位業(yè)內(nèi)人士所言，專業(yè)招商要看產(chǎn)業(yè)是否有發(fā)展前景，如果只看企業(yè)眼前的大小，容易錯失良機(jī)。
當(dāng)前，從省領(lǐng)導(dǎo)到業(yè)內(nèi)人士，都反對所有干部去招商。然而我們在采訪中卻聽到：有的地方讓分管農(nóng)業(yè)的副縣長去招工業(yè)項目，雙方不在一個頻道上對話，結(jié)果可想而知。
專業(yè)招商，最好的方式莫過于依托招商公司。今年，青島市市北區(qū)成立首個區(qū)市層面的招商公司：政府制定招商政策、條件，每年出資720萬元，以政府購買服務(wù)的方式，委托招商公司進(jìn)行招商。招商公司不負(fù)所望，僅用6個月，就為市北區(qū)引進(jìn)45個產(chǎn)業(yè)項目，其中28個簽約落地，提前超額完成全年招商任務(wù)。市北區(qū)招商促進(jìn)中心主任隋淼說，這種模式很好操作，關(guān)鍵是政府要放手，不要把什么資源都抓在手里，尤其是招商這種需要市場化、高效率運作的資源。
專業(yè)招商還有一種方式，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園。政府負(fù)責(zé)出地、出政策，園方負(fù)責(zé)建園、招商。平原縣去年從濟(jì)南引進(jìn)客商建設(shè)京德智造產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在一期10萬平方米的廠房正在建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)園已從北京引來20多個高科技項目。“好比是先建鳥籠子再把籠子租給鳥來掙錢，我能不趕緊地引好鳥嗎？”京德智造產(chǎn)業(yè)園董事長盧宗富說。
“基金招商”是專業(yè)招商的另一種有效方式。基金追求投資的最大回報，有天然動力去招好項目。京德產(chǎn)業(yè)園短時間引來好項目，就是與北京基金公司合作的結(jié)果。然而山東省很多縣區(qū)對基金公司的認(rèn)識不足。一家招商公司去年為山東省某縣引來一家基金公司，縣里膚淺地認(rèn)為人家是來掙錢占便宜的，拖了一年多才給辦齊證照。這位人士呼吁，山東干部尤其是縣區(qū)干部要趕緊補(bǔ)上金融這一課，建議省里加大對金融干部的配備。
對專業(yè)招商，要看到當(dāng)前山東省一個實際情況：很多地方是依靠政府的招商部門進(jìn)行招商。如此怎樣進(jìn)行專業(yè)招商？答案是，招商部門以及相關(guān)職能部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)，力求專業(yè)化。
一家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)看中魯南某縣。他們到這個縣的規(guī)劃局對接，被反問“你們是不是建別墅賣房子？”；到民政局，答復(fù)“不知道你們是做什么的！”；到工商局，同樣被以各種借口支走。企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，政府部門不懂某個行業(yè)沒什么，然而卻不去學(xué)習(xí)，我們多次邀請他們到企業(yè)看看，沒有一家去。這家企業(yè)最終轉(zhuǎn)投他省。
全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)山東開創(chuàng)集團(tuán)，被廈門市思明區(qū)找上門來。開創(chuàng)集團(tuán)董事長周伯虎發(fā)現(xiàn)，思明區(qū)的招商人員非常了解行業(yè)發(fā)展情況，甚至連開創(chuàng)落戶當(dāng)?shù)睾螅o引進(jìn)什么樣的配套企業(yè)，都說得一清二楚。去年開創(chuàng)集團(tuán)將華南總部落戶思明區(qū)。
可見招商人員針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)知識這一課是多么重要！據(jù)記者了解，相比其它部門，各地招商部門組成時間晚，人員是從不同部門調(diào)來的，專業(yè)水平不一是現(xiàn)實情況。但既然干了這行，就要從頭學(xué)起、懂這行。
政府部門招商正暴露出一些問題。山東省某縣負(fù)責(zé)招商的五個產(chǎn)業(yè)辦公室，去年沒招來一個項目。有的產(chǎn)業(yè)辦甚至聯(lián)合企業(yè)造假：企業(yè)本無意到該縣投資，卻被產(chǎn)業(yè)辦力邀，裝作投資來縣里考察，在書記、縣長接待時，產(chǎn)業(yè)辦教唆企業(yè)故意提出縣里不能答應(yīng)的條件，項目雖然沒談成，但畢竟招來企業(yè)考察了一回，產(chǎn)業(yè)辦也交了差。更有甚者，有的還招來淘汰生產(chǎn)線、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)等。
看來，朝專業(yè)招商進(jìn)行改革勢在必行！
互搶好項目，招商同質(zhì)化大項目不能踩著別人的腳步走
當(dāng)前，各地“雙招雙引”有一個現(xiàn)象值得注意：不但大項目好項目少，有的地方還互搶好項目，招商同質(zhì)化。
某市要打造區(qū)域性金融中心，下轄一個區(qū)招來國內(nèi)外知名銀行，沒想到被鄰區(qū)挖走。中部某市招來一個太陽能電池項目，規(guī)劃建成同類最大的生產(chǎn)基地，西部某市很快也上了同樣項目。
在別人蹚出一條招商路子后，搶人家到嘴的肉，說到底是懶漢思維、懶政思想。這是招商同質(zhì)化的一個根源。
一些企業(yè)為了套取國家的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼而到處布點，有的地方急欲招商，雙方一拍即合，各取所需，也是招商同質(zhì)化的一個原因。前兩年國家出臺政策鼓勵發(fā)展新能源汽車，魯南某市招來一家企業(yè)，很快魯中又招來同樣的項目。在國家調(diào)整補(bǔ)貼政策后，這兩家都“爛尾”。
山東省浙江商會會長章鵬飛的朋友經(jīng)營一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，想到杭州的桐廬縣投資，沒想到被當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)“婉拒”，推薦到臨安區(qū)——臨安區(qū)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，桐廬縣打造民營快遞之鄉(xiāng)……
據(jù)章鵬飛觀察，浙江的這些專業(yè)縣，最早是立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢自發(fā)成長，后來政府請專家制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并據(jù)此招商引資。章鵬飛認(rèn)為，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商引資，既能立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)揮出項目的最大潛力，又避免互挖墻角、同質(zhì)化招商。
縱覽全省，縣區(qū)制定空間規(guī)劃多，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃偏少。一位業(yè)內(nèi)人士曾勸一個縣做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓他吃驚的是，該縣派出做空間規(guī)劃的規(guī)劃局領(lǐng)頭，而實際上需要工信局領(lǐng)銜。他們找到北京大學(xué)的專家，對方要價280萬，該縣卻嫌貴拒絕。看來縣區(qū)亟須補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這一課。
上級政府進(jìn)行頂層設(shè)計，也是避免縣區(qū)同質(zhì)化招商的重要措施。今年上半年青島出臺15個攻勢的作戰(zhàn)方案，形成市一級的頂層設(shè)計。在“高端制造業(yè)+人工智能”領(lǐng)域，以嶗山區(qū)為主打造全球智能家電產(chǎn)業(yè)集群，即墨區(qū)則承建青島微電子產(chǎn)業(yè)基地。由于定位明確，“雙招雙引”成果顯著——青島微電子企業(yè)從2016年的20多家，增加到現(xiàn)在的90余家。
“省一級對各市甚至各縣區(qū)，市一級對各縣區(qū)，都應(yīng)該統(tǒng)籌安排項目，這正是政府這只有形的手發(fā)揮作用的時候。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高福一對記者說。
招引大項目好項目是一場“大競賽”“大比武”，既比速度、比力量，也比意志、比智慧；不光看誰跑得快，還看誰跑得好。只要各級主要領(lǐng)導(dǎo)親上一線，立足本地優(yōu)勢，進(jìn)行專業(yè)化招商，走差異化路子，就一定能招來更多大項目好項目，贏得競賽，推動山東高質(zhì)量發(fā)展！
（大眾日報記者 王學(xué)文 張依盟 齊靜 報道）
