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兩年前，黃河流域生態保護和高質量發展上升為和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展同等地位的重大國家戰略。
10月8日，中共中央、國務院印發了2.5萬余字《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。作為黃河中下游經濟發達地區和入海口省份，山東在全流域有著舉足輕重的地位，“山東元素”在《綱要》里有重要體現。《綱要》還4次提到濟南，9次提到黃河三角洲，濟南新舊動能轉換起步區更是黃河流域唯一支持建設的國家新區。
國家戰略中的山東定位
黃河流域生態保護和高質量發展，是山東納入國家總體布局的首個重大戰略，是黨中央、國務院賦予山東的重大政治責任和千載難逢的重大發展機遇。
《綱要》中的“山東元素”標注了國家戰略中的山東定位——
在戰略布局上，構建黃河流域生態保護“一帶五區多點”空間布局，以黃河三角洲濕地為主的河口生態保護區為“五區”之一；構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，山東半島城市群為“五極”之一；構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區，其中，儒家文化區主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區，以孔孟為代表的傳統文化源遠流長。
“推進下游濕地保護和生態治理”作為一個單獨的章節，凸顯山東責任之大、擔當之重。《綱要》提出謀劃建設黃河口國家公園，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯合申遺，減少油田開采、圍墾養殖、港口航運等經濟活動對濕地生態系統的影響。此外，還提出了黃河下游建設人河城和諧統一的沿黃生態廊道，實施好灘區居民遷建工程。
提高上中下游、各城市群、不同區域之間互聯互通水平，完善交通基礎設施建設是重要一環。除了構建“一字型”大通道、提升濟南樞紐機場，《綱要》還提出強化跨區域大通道建設，點名了天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區。推進青海—河南、陜北—湖北、隴東—山東等特高壓輸電工程建設，打通清潔能源外送通道。
萬里黃河孕育了沿黃流域燦爛的文化。《綱要》著重點出了齊魯文化和河湟文化、關中文化、河洛文化等是沿黃特色鮮明的地域文化。在著力保護沿黃文化遺產資源，延續歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值方面，高水平保護陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址。這些文化遺址不僅是黃河文明的標識，更是中華文明進程的重要部分。
深入傳承黃河文化基因，《綱要》提出大力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養初心、淬煉靈魂，還提出打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，發揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產作用，推動弘揚中華優秀傳統文化。依托陜甘寧革命老區、紅軍長征路線、沂蒙革命老區等打造紅色旅游走廊。
4次點名濟南
《綱要》提出，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。在這份黃河重大國家戰略的頂層設計中，濟南出現了4次。
分別是：支持濟南建設新舊動能轉換起步區；加快形成濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道；提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區域樞紐機場功能；支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制。
山東半島城市群是《綱要》中提出的“五極”之一。2021年上半年山東省地區生產總值為38906.35億元，在全國31個省份中位居第三位，在沿黃九省（自治區）中穩居第一。而濟南又是山東半島城市群“雙核”之一，2021年新晉“萬億俱樂部”。在這“一軸”“五極”格局中，濟南的戰略地位、戰略空間、戰略潛得到凸顯、擴展和釋放。
打頭陣，當先鋒
《綱要》前言部分旗幟鮮明地指出，“規劃綱要是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據”。
實際上，緊緊圍繞發揮山東半島城市群龍頭作用，緊扣生態保護和高質量發展兩個關鍵，山東已搶抓機遇，深入研究謀劃，發揮“龍頭”作用，加快推進各項工作。
統籌謀劃方面，山東已建立省級重點項目動態儲備庫，組織實施生態保護修復等10大領域、556個重大工程項目，項目總投資近5萬億元。今年3月和9月，舉行兩次黃河流域生態保護和高質量發展重點項目開工活動，第一批集中開工項目93個、總投資427.4億元，第二篇集中開工193個重點項目，總投資1261億元。
在推進濕地保護和生態治理方面，高標準推進泰沂山區、黃河灘區、東平湖、南四湖等重點區域生態保護修復治理，因地制宜建設沿黃防護林工程，打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，山東黃河段綠化面積超21萬畝，初步形成了一條集防洪、生態、經濟、社會效益于一體的黃河生態綠色廊道。
山東堅持實施黃河三角洲生態調水暨刁口河流路生態補水，2020年累計補水6.37億立方米，其中現行流路濕地和備用流路濕地補水量比近10年平均值增加3倍多。去年以來，累計修復濱海濕地3.3萬畝、岸線5.3公里，退耕還濕、退養還灘7.25萬畝，油田設施全部退出核心區。山東黃河三角洲國家級自然保護區鳥類由建區時的187種增至371種。
東營市鮮明提出打造大江大河三角洲生態保護治理重要標桿，將黃河三角洲自然保護區等8處自然保護地進行整合優化。記者發現，黃河口國家公園總體規劃近日已面向社會征集意見，規劃總面積約3522.91平方公里。
9月29日，“萬里黃河第一隧”——濟南黃河濟濼路隧道正式通車。連接濟南新舊動能轉換起步區和主城區的新建第一條跨黃通道開通后，“十一”當天高峰車流量約2000輛每小時。從國務院批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》到起步區重點項目建設，從要素資源集聚到綠色智慧宜居城市建設，濟南新舊動能轉換起步區建設已加快起勢起步。
（大眾日報客戶端記者 趙洪杰 報道）
責任編輯：劉旋
