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10月22日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。習近平總書記強調，要科學分析當前黃河流域生態保護和高質量發展形勢，把握好推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。
習近平總書記指出，要落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，需要科學認識保護治理的成績和問題，準確把握國家戰略的目標任務，深刻理解貫徹落實的方向路徑。
科學分析形勢，咬定目標，推動生態保護和高質量發展成為“黃河大合唱”的主旋律
十八大以來，習近平總書記對黃河流域生態保護和高質量發展念茲在茲，多次實地考察黃河，以“萬里寫入胸懷間”的雄偉氣魄擘畫黃河流域生態保護和高質量發展的宏偉藍圖，為黃河大保護和大治理指明了方向。
在習近平總書記親自擘畫和推動下，2019年9月18日，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。2021年10月8日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，這是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略以來，國家部委、沿黃省區認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，制定規劃、落實戰略、安排項目，在生態環境保護、流域水土治理、基礎設施建設、產業發展轉型等領域都有大規劃、大戰略、大項目和大政策，黃河流域生態保護和高質量發展已經取得明顯成效，流域內水沙治理成效顯著、流域環境持續向好、生態保護進展加快，上中下游地區高質量發展捷報頻傳、社會治理有序推進。生態保護和高質量發展正在成為“黃河大合唱”的主旋律。
自黨中央把黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略以來，沿黃省區圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，開展了大量工作，高質量發展取得新進步。同時也要看到，在黃河流域生態保護和高質量發展上還存在一些突出矛盾和問題，要堅持問題導向，再接再厲，堅定不移做好各項工作。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的問題是生態脆弱，最大的威脅是洪水，最大的短板是高質量發展不充分，最大的弱項是民生發展不足。受地理條件等制約，沿黃各省區經濟聯系度不高，區域分工協作意識不強，高效協同發展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現代化水平不高，文化遺產系統保護和精神內涵深入挖掘不足。解決這些矛盾和問題，需要咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。
圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，堅持問題導向，明確重點任務，共同搭建黃河保護治理和高質量發展的“四梁八柱”
習近平總書記要求，沿黃省區圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，要“堅持問題導向，再接再厲，堅定不移做好各項工作”“搭建黃河保護治理‘四梁八柱’，整治生態環境問題，推進生態保護修復，完善治理體系”，推動高質量發展取得新進步。
明確上中下游戰略重點。上游要加強水源涵養能力建設，遏制生態退化趨勢，恢復重要生態系統，筑牢“中華水塔”，強化水源涵養功能。中游要加強水土保持，加大水土流失綜合治理力度，增強水土保持能力，改善生態面貌。下游要推進濕地保護和生態治理，建設綠色生態走廊，加大黃河三角洲濕地生態系統保護修復力度，促進黃河下游河道生態功能提升和入海口生態環境改善，實現生態保護與人口經濟協調發展。全流域要加強水資源節約集約利用，全方位貫徹“四水四定”原則，堅持節水優先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措，提升配置效率，以節約用水擴大發展空間。
全力保障黃河長治久安。緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，科學調控水沙關系，圍繞以疏為主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，健全水沙調控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，強化綜合性防洪減災體系建設，構筑沿黃人民生命財產安全的穩固防線。
強化環境污染系統治理。黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以主要干支流與河湖為重點，統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治和礦區生態環境綜合整治，“一河一策”“一湖一策”，加強黃河支流及流域腹地生態環境治理，凈化黃河“毛細血管”，將節約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。
建設特色優勢現代產業體系。依托強大國內市場，加快供給側結構性改革，加大科技創新投入力度，提升科技創新支撐能力；根據各地區資源、要素稟賦和發展基礎做強特色產業，加快戰略性新興產業和先進制造業發展，加快新舊動能轉換，推動制造業高質量發展和資源型產業轉型，建設特色優勢現代產業體系。
構建區域城鄉發展新格局。充分發揮區域比較優勢，有序建設大中城市，高質量高標準建設沿黃城市群；因地制宜推進縣城發展，深入實施鄉村振興戰略，建設生態宜居美麗鄉村，構建區域、城市、城鄉之間各具特色、各就其位、協同聯動、有機互促的發展格局。大力推進數字信息等新型基礎設施建設，完善交通、能源等跨區域重大基礎設施體系，構建便捷智能綠色安全綜合交通網絡，提高上中下游、各城市群、不同區域之間互聯互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。
保護傳承弘揚黃河文化。著力保護黃河文化遺產資源，延續歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值，講好新時代黃河故事，加強公共文化產品和服務供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。
補齊民生短板和弱項。以上中游欠發達地區為重點，多渠道促進就業創業，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業建設，增強基本民生保障能力，提高公共服務供給能力和水平，進一步保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加快改革開放步伐。堅持深化改革與擴大開放并重，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強黃河綜合治理體系和能力建設，健全生態產品價值實現機制；加快構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質量發展水平。
處理好保護與發展、發展和安全、全局和局部、當前和長遠的關系，埋頭苦干，久久為功，在生態保護和高質量發展方面邁出堅實步伐
習近平總書記指出，沿黃河省區要落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。貫徹落實總書記的重要講話精神，推動黃河流域在生態保護和高質量發展方面邁出堅實步伐，需要處理好以下幾個關系：
處理好保護與發展的關系。這是實現“黃河寧，天下平”的戰略重點和核心原則，就是要協調處理黃河流域生態保護和高質量發展之間的關系。習近平總書記指出，要堅持正確政績觀，準確把握保護和發展關系。把大保護作為關鍵任務，通過打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰，明顯改善流域生態面貌。沿黃河開發建設必須守住生態保護這條紅線，必須嚴守資源特別是水資源開發利用上限，用強有力的約束提高發展質量效益。堅持生態優先，大力推動生態環境保護治理，實現綠色低碳發展，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。上游產水區重在維護天然生態系統完整性，一體化保護高原高寒地區獨有生態系統，有序實行休養生息制度。上中游要抓好水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理。下游要加強河道和灘區環境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。要實施好環境污染綜合治理工程。
處理好發展和安全的關系。習近平總書記強調，要高度重視水安全風險，大力推動全社會節約用水。高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。能源安全方面，要著力確保煤炭和電力供應穩定，保障好經濟社會運行。在高質量發展過程中，要加快構建抵御自然災害防線，立足防大汛、抗大災，針對防汛救災暴露出的薄弱環節，迅速查漏補缺，補好災害預警監測短板，補好防災基礎設施短板。
處理好全局和局部的關系。習近平總書記指出，要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿到生態保護和高質量發展全過程，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。沿黃河省區要從黃河流域生態環境系統性和完整性出發，加強上游水源涵養能力建設、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理，分區分類推進生態環境保護修復。沿黃各地區要從實際出發，從大局出發，建立健全統分結合、協同聯動的工作機制，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
處理好當前和長遠的關系。習近平總書記指出，要放眼長遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想。要咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關系，抓住每個階段主要矛盾和矛盾的主要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進、早見成效；對需要長期推進的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態保護和高質量發展的宏偉藍圖變為現實。當前，要加快構建國土空間保護利用新格局，提高對流域重點生態功能區轉移支付水平，讓這些地區一心一意謀保護，適度發展生態特色產業。堅持創新創造，提高產業鏈創新鏈協同水平。要推進能源革命，穩定能源保供。要提高與沿海、沿長江地區互聯互通水平，推進新型基礎設施建設，擴大有效投資。
（作者：余東華，系黃河國家戰略研究院副院長，中國工業經濟學會副理事長，山東大學經濟學院教授）
（大眾日報客戶端記者 崔凱銘 整理報道）
責任編輯：葛思琦
