新中國(guó)成立55年來首次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)普查即將啟動(dòng)，記者就讀者關(guān)心的問題專訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人。
以往普查項(xiàng)目設(shè)置過多、時(shí)間安排過于分散，無法提供同一時(shí)期內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的可比性數(shù)據(jù)；今后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)普查將每10年組織兩次，在逢“3”和“8”的年份進(jìn)行
記者：離第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查登記的時(shí)點(diǎn)只有7天了，但從全社會(huì)的角度來看，有人對(duì)這件事還不夠了解。請(qǐng)您做個(gè)通俗易懂的解釋。
負(fù)責(zé)人：經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)家為掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一組織對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的所有單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行的一次性全面調(diào)查。
說到“普查”，大家并不陌生，原先我國(guó)的周期性普查制度包括了人口普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查等五個(gè)項(xiàng)目。可以說，將第三產(chǎn)業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查以及建筑業(yè)普查合在一起就是經(jīng)濟(jì)普查。
記者：從統(tǒng)計(jì)工作的角度來說，在有了那么多普查項(xiàng)目之后，為什么還要再組織經(jīng)濟(jì)普查？
負(fù)責(zé)人：以前，由于普查的項(xiàng)目設(shè)置過多、時(shí)間安排過于分散，既影響經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)工作，也給基層造成較重的負(fù)擔(dān)。此外，普查的周期安排與國(guó)家編制中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接也不夠緊密。比如，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是每5年編制一次，而工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查卻是每10年才進(jìn)行一次。而且，幾項(xiàng)普查時(shí)間的安排也不在同一年份，由此帶來的弊端是：無法提供同一時(shí)期內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的可比性數(shù)據(jù)。
今后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)普查將每10年組織兩次，在逢“3”和“8”的年份進(jìn)行。
記者：國(guó)外還有哪些國(guó)家搞了經(jīng)濟(jì)普查？
負(fù)責(zé)人：據(jù)我所知，有美國(guó)和土耳其。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，在逢“2”和“7”的年份進(jìn)行。雖說國(guó)情不同，但經(jīng)驗(yàn)和做法可以學(xué)習(xí)和借鑒。從普查立法來看，早在其建國(guó)之初，《美國(guó)法典》就以法律條款的形式對(duì)普查項(xiàng)目設(shè)置、周期安排和組織實(shí)施等做出規(guī)定。相比較而言，我國(guó)的普查立法還比較滯后。從普查項(xiàng)目設(shè)置來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)普查幾乎包括除農(nóng)業(yè)和政府機(jī)構(gòu)以外的所有行業(yè)的活動(dòng)。這次我們納入建筑業(yè)，一方面便于國(guó)際間對(duì)比，另一方面也有利于借鑒別人已有的成功經(jīng)驗(yàn)。
第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查所涉及的經(jīng)濟(jì)總量，約占全國(guó)GDP的85％以上；準(zhǔn)確的普查有助于防止和杜絕“拍腦袋”決策
記者：聽您的介紹，經(jīng)濟(jì)普查涉及的范圍很大呀！
負(fù)責(zé)人：是的。此次經(jīng)濟(jì)普查包括除農(nóng)業(yè)以外的制造業(yè)等19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類、90個(gè)行業(yè)大類、378個(gè)行業(yè)中類和875個(gè)行業(yè)小類。第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查所涉及的經(jīng)濟(jì)總量，約占全國(guó)GDP的85％以上。
記者：要覆蓋“中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶”，這么大的“面”，難度可想而知。怎樣保證普查對(duì)象不重不漏？
負(fù)責(zé)人：經(jīng)濟(jì)普查組織實(shí)施的原則可以用24字來高度概括，即“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”。據(jù)初步測(cè)算，需動(dòng)員幾百萬普查員和普查指導(dǎo)員來參與。9月5日正式頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院令《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），是我國(guó)普查歷史上第一次由國(guó)務(wù)院頒布的條例，為經(jīng)濟(jì)普查提供了強(qiáng)有力的法律保障。
記者：“普查指導(dǎo)員”和“普查員”什么時(shí)候開始入戶調(diào)查？
負(fù)責(zé)人：這次普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2004年12月31日。按照《條例》規(guī)定，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備階段已基本完成單位清查工作。新年后就可進(jìn)入全面登記。
記者：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)普查正處于啟動(dòng)階段，大街小巷都能看到“經(jīng)濟(jì)普查，利國(guó)利民”的標(biāo)語。在您看來，“利國(guó)”怎么體現(xiàn)？“利民”又如何理解？
負(fù)責(zé)人：經(jīng)濟(jì)普查是項(xiàng)工程浩大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，其“利國(guó)”和“利民”最終體現(xiàn)在“兩個(gè)服務(wù)”上。一是服務(wù)政府，為政府宏觀決策、制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策及各級(jí)政府和部門決策提供科學(xué)依據(jù)；二是服務(wù)社會(huì)，為企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、社會(huì)公眾提供相關(guān)信息，這對(duì)于具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、制訂開發(fā)市場(chǎng)戰(zhàn)略都很有助益。
改革開放以來，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越高。但目前我們對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是一些新興服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握還不夠全面，了解還不夠深入。開展經(jīng)濟(jì)普查可以全面了解其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，摸清新形勢(shì)下的新情況、新問題。比如：通過普查，我們可以追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也就可以避免重復(fù)建設(shè)、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，立項(xiàng)、論證時(shí)可防止和杜絕“拍腦袋”行事。
經(jīng)濟(jì)普查不會(huì)作為有關(guān)單位實(shí)施處罰的依據(jù)；不配合普查即屬違法，要受法律制裁
記者：從目前清查和試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際操作情況看，似乎有些普查對(duì)象不太配合。
負(fù)責(zé)人：從各地反饋的情況看，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象是能積極配合的，但確有少數(shù)單位特別是有些中小企業(yè)和個(gè)體戶心存疑慮，害怕普查結(jié)果成為有關(guān)部門的處罰依據(jù)。
其實(shí)，這種顧慮完全沒有必要。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，決不會(huì)用來查企業(yè)或個(gè)體戶的偷稅漏稅等違法違紀(jì)問題，也絕不能作為有關(guān)單位實(shí)施處罰的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)普查沒有這項(xiàng)功能，也沒有這種責(zé)任。如果普查數(shù)據(jù)真的用于這些方面，那誰敢跟你說實(shí)話！
記者：即便如此，普查還是有可能遇到因不配合而拒報(bào)、瞞報(bào)或遲報(bào)數(shù)據(jù)的情況。有些普查對(duì)象甚至說，“國(guó)家的事跟我沒關(guān)系，我才不管呢！”
負(fù)責(zé)人：在普查中，一個(gè)地區(qū)的數(shù)字錯(cuò)了，全國(guó)的數(shù)據(jù)質(zhì)量就會(huì)打折扣。如果許多地方的數(shù)字錯(cuò)了，我們的普查結(jié)果就會(huì)毫無意義。國(guó)家和地方花那么大的人力、物力、財(cái)力，而且是新中國(guó)成立55年來我國(guó)首次進(jìn)行的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)普查，必須從源頭上把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象來說，接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查是其應(yīng)盡的義務(wù)。不配合即違法，要受法律制裁。經(jīng)濟(jì)普查中，一旦發(fā)現(xiàn)有誰人為修改數(shù)字、搞小動(dòng)作，都將嚴(yán)肅處理。在這方面，《條例》已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定了處置辦法。（記者 朱劍紅）
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國(guó)際統(tǒng)計(jì)界普遍認(rèn)為政府統(tǒng)計(jì)或官方統(tǒng)計(jì)（包括普查）工作有兩大支柱。一是作為政府統(tǒng)計(jì)或官方統(tǒng)計(jì)具有法定的強(qiáng)制性，調(diào)查對(duì)象必須無條件地接受調(diào)查。此次經(jīng)濟(jì)普查就是政府行為，是在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的。二是統(tǒng)計(jì)部門必須保護(hù)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。如果沒有這一條承諾，統(tǒng)計(jì)工作包括普查就很難做好。
